В.Б. Васильев, Б.В. Лабренц, Ю.Р. Лейбкинд
г. Москва, Центральный экономико-математический институт РАН
Региональные энергетические проблемы не могут успешно решаться в отрыве от общих проблем социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Эффективность любых инновационных мероприятий в области энергетики, в конечном счете, должна оцениваться с точки зрения их влияния на социально-экономическое состояние и тенденции развития регионов, находить отражение в конкретных показателях повышения эффективности функционирования региональных хозяйственных систем и улучшения качества жизни населения.
Для обеспечения возможности получения таких оценок необходимо создание системы мониторинга, которая позволяла бы непрерывно отслеживать территориальную дифференциацию энергетических потенциалов регионов, рациональность организации межрегиональных потоков энергоресурсов, уровни удовлетворения энергетических потребностей региональных хозяйственных систем, эффективность использования энергоресурсов и анализировать влияние "энергетического фактора" и проводимых в энергетике инновационных мероприятий на социально-экономическое развитие регионов.
Создание подобной информационной системы, ресурсы которой были бы доступны региональным органам управления, позволило бы каждому из регионов верно оценивать свое положение в энергетической системе страны и более обоснованно строить свою энергетическую политику.
Происходящее в последние годы интенсивное развитие сети Интернет открывает широкие возможности для решения этих задач. В настоящее время различными научно-исследовательскими и управленческими структурами активно ведутся работы по созданию систем регионального социально-экономического мониторинга. Одна из систем такого типа разрабатывается при поддержке Российского Фонда Фундаментальных Исследований (проект № 99-07-90127) авторами настоящего доклада.
Реализуемый проект направлен на решение проблем развития системы информации, отражающей состояние экономики и качество жизни населения России и входящих в ее состав регионов - субъектов федерации и экономических районов, позволяющей улучшить информационное обеспечение задач регионального социально-экономического анализа и сделать один из шагов по пути интеграции России в мировое информационное пространство, используя всемирную компьютерную сеть Интернет и соответствующие информационные технологии.
Локальные информационные системы, предназначенные для аналитических целей или мониторинга состояния различных территориальных образований, распространены достаточно широко, как в России, так и за рубежом. Определенный опыт имеется в зарубежных странах и в области создания подобных систем, ориентированных на использование в рамках сети Интернет. К настоящему времени созданы необходимые для их разработки и эксплуатации программные средства и информационные технологии. Однако информационных систем (не только с удаленным доступом, но и локальных), которые позволяли бы осуществлять комплексный мониторинг социально- экономических процессов в регионах Российской Федерации до сих пор не создано.
Сфера использования результатов реализации проекта охватывает широкий круг российских и зарубежных научных, аналитических, информационных и образовательных организаций, занимающихся изучением социально-экономического развития России и единиц территориального деления, образующих ее территориальную структуру.
Актуальность проекта определяется следующим. Для России, с ее огромной территорией, региональный аспект исследования проблем социально-экономического развития всегда был весьма значимым. Происходящее в настоящее время возрастание негативных тенденций и неравномерности социально-экономического развития субъектов Российской Федерации представляет собой серьезную угрозу экономической безопасности и целостности страны и выдвигает проблемы региональных социально-экономических исследований на первый план.
Проведение научных исследований и анализа региональных социально-экономических процессов требует развития системы региональной информации и обеспечения ее доступности для управленческих, аналитических, научно-исследовательских и образовательных структур. К сожалению, сегодня даже та (далеко не полная) информация, которая публикуется в официальных статистических изданиях, часто оказывается недоступной для ее потенциальных потребителей (прежде всего в сфере образования), как в силу "физической" невозможности приобретения соответствующих изданий, так и вследствие их высокой стоимости. Создание и развитие предлагаемой информационной системы представляет собой одно из направлений решения проблем в этой области.
Проектом предусматривается создание и последующее развитие общедоступной в рамках Интернет информационной системы, предназначенной для проведения анализа социально-экономического состояния отдельных регионов - субъектов Российской Федерации и экономических районов и проведения соответствующих межрегиональных сопоставлений.
Разработанная в результате осуществления первого этапа выполнения проекта информационно-аналитическая система включает три блока:
Справочная информация по каждому из регионов включает сведения о его статусе, времени образования, площади территории, численности населения, экономико-географическом положении, административно-территориальном делении. Она представлена в текстовой, числовой и графической формах (последняя используется для иллюстрации географического положения региона и его государственной или административной атрибутики).
Статистические данные, образующие информационную базу системы, представлены более чем 250 статистическими показателями, сгруппированными для облегчения поиска необходимых данных в 16 разделов:
Информационная база системы, сформированная на отчетном этапе, содержит статистические данные за период с 1990 по 1998 г.г. (что определяется режимом опубликования данных Госкомстатом РФ).
Функциональные возможности системы позволяют пользователю решать две основные задачи:
Информация выдается пользователю в табличной форме. В первом случае, он получает таблицы, содержащие значения групп показателей, перечисленных выше, для выбранного региона. Во втором - таблицы, каждая из которых содержит значения конкретного, выбранного показателя по всем регионам.
Средства картографического анализа территориальной дифференциации уровней социально-экономического развития регионов РФ позволяют пользователю получать картограммы, иллюстрирующие территориальную дифференциацию значений выбранного показателя в разрезе субъектов Российской Федерации.
В перспективе авторы намереваются не только актуализировать и расширять информационную базу системы, но и использовать ее для общения с пользователями, для организации обмена мнениями по региональным проблемам. С этой целью на в ее состав включены средства анкетирования, которые, как надеются разработчики, позволят узнать мнение пользователей системы относительно актуальности ее создания и наиболее перспективных направлений дальнейшего развития.
Разработанная исходная версия информационно-аналитической системы установлена на Web-сервере ЦЭМИ РАН и открыта для свободного доступа пользователям сети Интернет по адресу http://www.cemi.rssi.ru. Там же размещена и контактная информация, для желающих связаться с разработчиками.
По нашему мнению, подход, сформированный в процессе разработки рассмотренной системы, может быть применен и при создании специализированных информационных систем регионального мониторинга, в частности и в сфере энергетики.
Конечно, для построения эффективной системы регионального мониторинга энергетических проблем потребуется решение многих непростых задач. Прежде всего, это построение системы показателей, которая давала бы адекватную характеристику состояния и развития энергетики регионов и ее влияния на их социально-экономическое положение. Не менее актуальной является и задача организации информационного обеспечения создаваемой системы. Эти задачи достаточно сложны, но вполне разрешимы при условии объединения усилий специалистов в области энергетики, экономики и статистики.