В период с 19 по 24 сентября 1999 г. в г. Москве был проведен Региональный семинар по торговле квотами на выбросы парниковых газов (ПГ), организованный совместно Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологией), Центром подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП) и Научным и учебно-методическим центром Госкомэкологии (НУМЦ). Семинар был организован при поддержке Центра политики в области чистого воздуха (Center for Clean Air Policy - CCAP), Фонда защиты окружающей среды (Environmental Defense Fund - EDF), Института Земельного Совета Канады (Earth Council Institute of Canada - ECIC), Комиссии Европейского Сообщества, Всемирного совета предпринимателей по устойчивому развитию (World Business Council for Sustainable Development -WBCSD), РАО "ЕЭС России" и Агентства международного развития Канады (Canadian International Development Agency - CIDA). Целью семинара было повышение осведомленности в области торговли ПГ, обмен опытом, а также выявление потребностей для создания в центрально- и восточно-европейском регионе потенциала для осуществления рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и механизмов гибкости Киотского Протокола к ней.

В семинаре принимали участие 120 представителей из 16 стран, включая Австралию, Болгарию, Канаду, Чехию, Данию, Казахстан, Латвию, Нидерланды, Польшу, Румынию, Россию, Словакию, Словению, Украину, Великобританию, США, а также таких международных организаций, как ЮНКТАД, ПРООН, ЮНИДО, Всемирного банка и различных неправительственных организаций, включая ECIC и EDF. В центре обсуждения на семинаре были такие вопросы, как опыт реализации национальных и международных инициатив по торговле квотами на выбросы ПГ, перспективы развития многосторонней системы торговли выбросами, ключевые аспекты построения систем торговли квотами и кредитами на выбросы, стратегия выхода на рынок ПГ, а также роль организованных рынков в процессе регулирования выбросов ПГ. Кроме того, в рамках работы семинара было проведено моделирование рынка и аукционных торгов, а также оценка элементов, необходимых для создания потенциала в области торговли квотами на выбросы ПГ в странах с переходной экономикой.

1. Задачи национальных семинаров по торговле сокращенными выбросами
   • изучение того, как страны с переходной экономикой могут получить максимальную выгоду от использования механизмов гибкости Киотского Протокола;
   • обеспечение возможности своевременной разработки четких систем учета выбросов;
   • содействие заинтересованным странам с переходной экономикой в разработке национальных стратегий по торговле выбросами, а также совершенствование их технических и институциональных возможностей в области регулирования, контроля, внедрения и обеспечения работы систем торговли выбросами;
   • стимулирование использования сети "Интернет" для обмена опытом и информацией;
   • повышение общественной информированности о выгодах торговли выбросами в контексте проблемы изменения климата;
   • оценка методологий реализации проектов Совместного осуществления (Joint Implementation - JI);
   • поддержка развития рыночных институтов торговли квотами ПГ;
   • оценка и ранжировка потребностей для эффективной реализации механизмов гибкости;
   • содействие диалогу между основными участниками процесса.
2. Содействие двусторонним инициативам Страны с переходной экономикой делятся на потенциальных продавцов и потенциальных покупателей в рамках назревающего рынка ПГ. Данная ситуация создает возможности для двусторонних экспериментов по применению накопленных знаний на практике. Такие эксперименты позволят исследовать ряд основных проблем процесса торговли выбросами, включая методы заключения контрактов, организации финансирования, управления рисками, обеспечения точного учета выбросов и соблюдения нормативов выбросов. В идеале экспериментальная деятельность должна затрагивать таких потенциальных участников процесса, как производители выбросов, сертифицирующие организации, аудиторы, брокеры, правительственные органы и т.д. Все заинтересованные стороны обязательно должны иметь доступ к информации о результатах этих инициатив.
3. Финансирование региональных семинаров Проведение региональных семинаров по торговли выбросами может содействовать в выявлении потенциальных стратегий выхода на рынок ПГ стран с переходной экономикой и соседних стран (стран Балтийского региона), отвечающих их местным условиям и обстоятельствам. Результатом таких семинаров будет развитие сотрудничества, обмен информацией и решение проблем, являющихся общими для субрегиона в целом.
4. Содействие странам с переходной экономикой в разработке и реализации национальных программ по торговле сокращенными выбросами Странам с переходной экономикой должна быть оказана поддержка в их усилиях по разработке национальных программ по торговле выбросами. Эти усилия включают проведение экономического анализа, выработку вариантов распределения квот или кредитов, моделей функционирования рынка, разработку систем учета выбросов, отчетности, проверки, методов обеспечения соблюдения нормативов выбросов и т.д. Национальные системы торговли выбросами в странах с переходной экономикой могут разрабатываться на экспериментальной основе с целью осуществления процесса обучения на практике и рассмотрения конкретных требований стран с переходной экономикой. При этом структура таких систем должна сочетаться с разрабатываемой в настоящее время международной системой торговли выбросами ПГ.

Участники семинара пришли к согласованному решению, что указанные направления являются наиболее важными шагами в процессе создания необходимого потенциала для развития торговли выбросами ПГ в странах с переходной экономикой. Планируемые действия ликвидируют пробел между существующим положением дел в этой области и возникающими рыночными возможностями. Серьезная поддержка указанных действий должна привести к наиболее полному участию стран региона в процессе реализации Киотских механизмов.

Участники семинара попросили дальнейшей поддержки в реализации указанных мероприятий от спонсоров и организаторов семинара: ЮНКТАД, Госкомэкологии, ЦПРП, НУМЦ Госкомэкологии; агентств, которые софинансировали семинар, а именно: CCAP, ECIC, EDF, Комиссии Европейского Сообщества, WBCSD, РАО "ЕЭС Росси", CIDA; а также других заинтересованных организаций: ЮНИДО, ПРООН, Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, ЮНЕП, Всемирного банка, ГЭФ и Управления международного развития США.

Участники признали, что семинар был очень интересным, своевременным и крайне полезным, и попросили организаторов семинара и дальше продолжать содействие странам с переходной экономикой в развитии их возможностей по участию как в национальных, так и международной системах торговли выбросами ПГ.

Участники семинара поддержали намерения стран с переходной экономикой и попросили организаторов семинара обеспечить своевременное выполнение намеченных приоритетных задач.

Результаты семинара были представлены и обсуждены в рамках вспомогательного заседания на 5-ой Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, которая состоялась 25 октября - 5 ноября 1999 года в г. Бонн, Германия.

М.В. Мартынова, к.э.н.
Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП)
117874, г. Москва, ГСП-7, ул Кедрова 8/1
Тел.: (095) 125 0928; факс: (095) 125 5559;
Email: martynov@npafem.msk.ru