23-24 марта 2000 г. в г.Нижнем Новгороде проводился научно-практический семинар на тему: "Энергосбережение и проблема оценки и использования потенциала России при реализации Рамочной Конвенции ООН об изменении климата" (на примере энергосберегающих проектов Совместного осуществления в рамках пилотной стадии). Семинар был организован Центром подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП, г. Москва) и Нижегородским региональным центром энергосбережения при поддержке Межведомственной комиссии Российской Федерации по проблемам изменения климата, Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), Министерства науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России), Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологии России), Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), Администрации Нижегородской области, Ассоциации "Российские демонстрационные зоны высокой энергоэффективности" (РОСДЕМ), Нижегородского государственного технического университета, а также при спонсорской поддержке Британского Ноу-Хау Фонда. В семинаре приняли участие представители 19 регионов Российской Федерации, а также специалисты федеральных министерств и ведомств, научных, производственных, проектных и консультационных организаций. Участниками семинара стали также представители посольств Швейцарии, Норвегии и Великобритании, эксперты Фонда защиты природы (США), Норвежской группы энергоэффективности, Всемирного энергетического института (Германия).

В ходе работы семинара были сделаны доклады и сообщения по следующим вопросам:

перспективы использования гибких механизмов Киотского протокола в России; оценка состояния нормативно-правового и административного регулирования, институциональной базы на федеральном и региональном уровнях для реализации Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и участия в механизмах Киотского протокола; подготовка и реализация российских проектов по энергосбережению, а также проектов Совместного осуществления на пилотной стадии; оценка потребностей и выявление приоритетов по созданию в Российской Федерации правовых и институциональных условий для эффективного участия в применении гибких механизмов Киотского протокола; порядок регистрации проектов Совместного осуществления в Межведомственной комиссии Российской Федерации по проблемам изменения климата; подходы к оформлению проектов Совместного осуществления в соответствии с существующими процедурами их оценки, утверждения, регистрации, мониторинга, аудита и отчетности на национальном и международном уровне; потенциал участия субъектов Российской Федерации в механизмах Киотского протокола и мерах по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) на региональном уровне; пилотные региональные и отраслевые программы по организации системы инвентаризации.

Участники семинара ОБСУДИЛИ:

проблемы оценки и развития потенциала Российской Федерации по ее участию в реализации РКИК ООН и Киотского протокола; барьеры, существующие при подготовке и реализации проектов по сокращению выбросов ПГ; проблемы создания национальной нормативно-правовой базы, позволяющей участвовать в процессе международной переуступки сокращенных единиц выбросов ПГ, полученных в результате внедрения проектов Совместного осуществления; вопросы разработки финансовых схем и процедур для преобразования пилотных проектов по сокращению выбросов ПГ в полноценные проекты Совместного осуществления, как это определено ст. 6 Киотского протокола к РКИК ООН.

Участники семинара ОТМЕТИЛИ:

федеральные министерства и ведомства, промышленные компании, предприятия, администрации регионов, региональные центры энергосбережения и др. проделали значительную работу по подготовке и реализации проектов по энергосбережению, снижению выбросов ПГ, по анализу перспектив в экономии топлива и снижению выбросов парниковых газов в России. Опыт проведения инвентаризации выбросов ПГ в соответствии с международными требованиями в отдельных регионах и компаниях, производящих энергию, показывает, что резервы (потенциал) сокращения выбросов ПГ могут достигать 50% от текущего уровня. Кроме того, проведение инвентаризации на уровне отдельной компании или региона позволяет выявить возможности осуществления конкретных проектов сокращения выбросов ПГ; в настоящее время сложился значительный разрыв между уже имеющейся практикой промышленных компаний по подготовке и реализации совместных с зарубежными инвесторами проектов, направленных на сокращение выбросов ПГ, - с одной стороны, и отсутствием нормативно-методической и правовой базы подобного сотрудничества - с другой стороны; очевидна необходимость принятия скорейших мер по развитию институциональной, законодательной, информационной и технической базы, а также финансовых механизмов, обеспечивающих полноценное участие России в реализации РКИК ООН и Киотского протокола. Следует также добиваться выработки согласованной позиции представителей российских министерств и ведомств, руководителей администраций и центров энергосбережения российских регионов, крупнейших частных компаний, представляющих энергопроизводителей и потребителей Российской Федерации, по выбору приоритетных направлений и мероприятий, как национального, так и международного характера, по своевременной подготовке России к использованию возможностей, заложенных РКИК ООН и Киотским протоколом; отсутствие прозрачности процедур принятия решений организациями, ответственными в России за организацию деятельности по тематике РКИК ООН на национальном и международном уровне, а также недостаточный уровень сотрудничества и скоординированности работы по данному направлению между министерствами и ведомствами, представителями частного сектора и неправительственных организаций, заинтересованных в участии в этом процессе, отталкивает зарубежных инвесторов, препятствует подготовке и реализации проектов Совместного осуществления в России; зарубежные партнеры российских энергетических и промышленных компаний в значительной степени уже продемонстрировали свою готовность участвовать в различных формах совместной реализации механизмов РКИК ООН - торговле квотами ПГ и сокращенными единицами выбросов (СЕВ) ПГ, полученными в результате реализации совместных проектов в России. Некоторые из пилотных проектов, финансируемых зарубежными компаниями, завершены и находятся в стадии проведения мониторинга по итогам их реализации. Ряд проектов, инициированных иностранными инвесторами с целью приобретения российских квот на выбросы ПГ, планируется осуществить в ближайшей перспективе. Однако, если не будут выработаны национальный механизм и процедуры передачи сокращенных выбросов ПГ в России, эти инициативы и проекты могут не получить развития; отсутствие организованной сети неправительственных организаций, способных внести вклад в развитие национальных и международных методологических и практических подходов реализации РКИК ООН и Киотсткого Протокола и поддержать национальные интересы в рамках международного переговорного процесса; важное значение имеют вопросы создания национальных кадров, способных решать задачи в контексте устойчивого развития и изменения климата, что потребует реализации ряда тщательно разработанных целевых долгосрочных программ по развитию людских ресурсов на национальном и местном уровнях;

Принимая во внимание актуальность проблемы изменения климата и важность активизации действий для ее решения на глобальном и национальном уровнях, необходимость выполнения обязательств Российской Федерации в рамках РКИК ООН, а также уникальную возможность по привлечению существенных инвестиционных ресурсов в экономику России посредством использования механизмов Киотского протокола, участники семинара РЕШИЛИ:

Считать Решение Семинара Обращением в Минтопэнерго России, Госкомэкологию России, Росгидромет, Межведомственную комиссию Российской Федерации по проблемам изменения климата и другие заинтересованные министерства и ведомства Российской Федерации и поручить Центру подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП), г.Москва, довести настоящее Решение до сведения указанных выше министерств и ведомств. Выделить в качестве приоритетных следующие направления проектов Совместного осуществления: модернизация источников и систем городского теплоснабжения; тепловая защита зданий и модернизация жилого фонда; модернизация систем городского освещения; система учета и регулирования потребления энергоресурсов (электрическая и тепловая энергия, газ, вода); использование энергоэффективного оборудования (котлы, теплообменники, теплопроводы, водоочистительные установки и др.); использование местных и нетрадиционных видов топлива (древесные отходы, торф, биогаз, гидроресурсы, использование энергии ветра и др.); применение парогазовых установок для реконструкции действующих и сооружения новых теплоэлектростанций; облесение, лесовозобновление; утилизация метана; другие технологические усовершенствования, направленные на повышение эффективности использования энергии. Способствовать распространению в регионах России опыта по реализации проектов и мероприятий по энергосбережению, представленных участниками семинара, а также отраслевых программ энергосбережения. Инициировать подключение органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях для формирования нормативно-правовой базы использования механизмов Киотского протокола в России. Содействовать повышению уровня квалификации специалистов в области реализации РКИК ООН, в том числе через использование средств массовой информации, проведение конференций, семинаров, издание информационных материалов. Содействовать распространению информации о результатах работ, проведенных в Новгородской области и в системе РАО ЕЭС России, по созданию системы инвентаризации уровня выбросов ПГ.

Участники семинара РЕКОМЕНДУЮТ:

Агентствам, уполномоченным Правительством Российской Федерации, обеспечивать участие субъектов Российской Федерации в формировании национальной системы распределения квот на выбросы ПГ, имея ввиду, в том числе, разработку совместно с федеральными органам власти механизма раздела инвестиционных средств от передачи квот на выбросы ПГ между центром, регионами, предприятиями. Минтопэнерго России, Госкомэкологии России, ЦПРП: подготовить предложения по созданию Российского углеродного фонда (РУФ) - федерального исполнительного агентства, ответственного за разработку примерных (модельных) нормативных, правовых и методологических документов, необходимых для организации передачи из России в другие страны СЕВ ПГ, полученных в результате реализации проектов Совместного осуществления, а также за разработку финансового механизма переуступки СЕВ ПГ, обеспечивающего содействие в подготовке проектов Совместного осуществления и привлечении средств зарубежных инвесторов; совместно с заинтересованными регионами разработать проект Порядка передачи СЕВ ПГ; предусмотреть создание системы координации и анализа результатов осуществления проектов по энергоэффективности и охране окружающей среды, финансируемых международными и зарубежными организациями в России; содействовать распространению информационно-аналитических материалов с целью поддержки усилий по реализации энергосберегающих проектов в регионах России; совместно с заинтересованными организациями подготовить в 2000-2001 гг. экспериментальные демонстрационные сделки переуступки зарубежным инвесторам СЕВ ПГ, в том числе с привлечением крупных промышленных компаний, например РАО "ЕЭС России; организовать системную помощь регионам по созданию нормативно-правовой базы использования механизмов Киотского протокола; подготовить предложения по организации учета выбросов ПГ, включая предложения по формам отчетности для организаций Российской Федерации. Ассоциации РОСДЕМ создать систему распространения опыта региональных центров энергосбережения в демонстрационных зонах России, в том числе с использованием информационной сети ИНТЕРНЕТ. Содействовать созданию российского объединения (ассоциации), привлекая к участию в нем региональные центры энергосбережения и энергоэффективности и другие заинтересованные организации, с целью поддержки процесса развития потенциала России для реализации РКИК ООН и механизмов гибкости Киотского протокола и обеспечения представительства в качестве российской неправительственной организации в международном переговорном процессе в рамках РКИК ООН. * * * Участники выразили благодарность Британскому Ноу-Хау Фонду за спонсорскую поддержку, Центру подготовки и реализации международных проектов технического содействия и Нижегородскому региональному центру энергоэффективности за хорошую организацию проведения семинара "Энергосбережение и проблема оценки и использования потенциала России при реализации конвенции ООН об изменении климата". ОРГКОМИТЕТ СЕМИНАРА