Ф. Г. Верховодов, С. А. Шалаев
Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области
Электроснабжение населения - одна из наиболее важных жилищно-коммунальных услуг.
До 1992 г. тариф на электроэнергию для населения соответствовал реальной стоимости электроснабжения данной категории потребителей и составлял 0,04 руб./кВт*ч, в то время как для промышленности средний тариф составлял 0,018 руб./кВт*ч (в 2 раза ниже, чем тариф для населения). Это экономически обоснованно, так как населению электроэнергия отпускается по сетям низкого напряжения, что требует дополнительных затрат энергосистемы на передачу и трансформацию по сравнению с промышленными потребителями, подключенными к сетям высокого и среднего напряжения. Необходимо отметить, что во всем мире промышленные потребители оплачивают потребленную электроэнергию по тарифам в 1,5 - 2 раза ниже тарифов для населения.
Однако в последующие годы тарифы на электроэнергию для населения оказались в 3 - 4 раза ниже ее реальной себестоимости производства и передачи, причем вся нагрузка перекрестного субсидирования, возникающего из-за установления льготных тарифов для населения, ложиться на промышленных потребителей, что не могло не сказаться на их экономическом положении.
С 1 февраля 1997 г. в Нижегородской области были введены дифференцированные по уровням потребления тарифы на электроэнергию для населения. Этими тарифами предусматривался разброс тарифных ставок от 0,07 руб./кВт*ч до 0,43 руб./кВт*ч, в зависимости от объема месячного потребления абонентом и наличия бытового газового или электрического кухонного и (или) обогревательного оборудования. Средний расчетный тариф планировался на уровне 0,15 руб./кВт*ч. Однако данная тарифная система привела к значительным убыткам энергосистемы (фактическая оплата населением за электроэнергию составила 0,09 руб./кВт*ч), что явилось следствием недобора денежных средств из-за неправильной оплаты населением потребленной электрической энергии и того, что при расчете среднего тарифа не были учтены льготы, предоставляемые согласно действующему законодательству. Рабочая группа по разработке проектов тарифов на электроэнергию и нормативов ее потребления признала применение данной тарифной системы (при ряде достоинств) неэффективным. Эти тарифы целесообразно применять только при наличии автоматизированной системы учета ежемесячного энергопотребления каждым абонентом, с учетом социальных нормативов потребления электроэнергии в месяц в зависимости от численного состава семьи.
Тарифная политика Региональной энергетической комиссии (РЭК) Нижегородской области, действующей на профессиональной основе с 28 мая 1998 г., предусматривает постепенное увеличение тарифов на электрическую энергию для населения с целью доведения их размера до уровня фактической себестоимости производства и транспортировки электроэнергии для данной категории потребителей. При увеличении тарифов будет обязательно предусмотрена социальная защита малообеспеченных слоев населения с учетом складывающейся в области социально-экономической обстановки.
При этом РЭК Нижегородской области считает важнейшей задачей снижение себестоимости производства, передачи и распределения электроэнергии за счет детального анализа затрат и распределения прибыли в энергосистеме. В тариф будут включаться только те затраты, которые действительно необходимы для нормального функционирования и обеспечения работоспособности оборудования энергопредприятия, и регулируемая норма рентабельности.
Решением правления РЭК Нижегородской области от 29.03.99 г. №13 утверждены новые тарифы на электроэнергию для населения. Данное решение было принято в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.10.96 г. №1451 "О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности", постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.09.97 г. №1231 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения" и от 07.12.98 г. № 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением".
Данным решением утвержден базовый тариф в размере 0,24 руб./кВт*ч. Кроме того, РЭК Нижегородской области сочла нецелесообразным полностью отказаться от дифференциации тарифов по объемам месячного потребления электроэнергии. Для абонентов с месячным электропотреблением свыше 300 кВт*ч и среднедушевым доходом на члена семьи более 12 минимальных размеров оплаты труда (для состоятельных потребителей, имеющих в своем распоряжении дорогую и энергоемкую бытовую технику) установлен максимальный предельный тариф в размере 0,48 руб./кВт*ч.
Для жителей, проживающих в городах в домах с установленными электроплитами и (или) электроотопительными установками и в сельской местности (независимо от наличия газового или электрооборудования) установлен тариф в размере, составляющем 70 % от основного.
Для абонентов, установивших двухтарифные счетчики электроэнергии, утверждены двухзонные (дневные и ночные) тарифы, причем ночной тариф является льготным и его размер составляет 25 % от дневного тарифа.
Вышеуказанным решением правления РЭК Нижегородской области сохранены все ранее предоставленные льготы по оплате электроэнергии отдельными категориями населения в соответствии с действующим законодательством, введена дополнительная льгота для одинокопроживающих льготников и льготников, проживающих вдвоем, установлена социальная норма месячного потребления электроэнергии населением (для определения скидок по оплате отдельными категориями граждан в соответствии с действующим законодательством) в размере 40 кВт*ч на одного человека.
Кроме того, в обеспечение социальной защиты малоимущих граждан установлены льготные тарифы (в пределах социальной месячной нормы электропотребления на одного человека):
Сохраняется в полном объеме льгота для отдельных категорий граждан (Герои Советского Союза, одиноко проживающие дети-сироты и т. д.), электроснабжение которых осуществляется бесплатно.
Необходимо отметить, что произведенное повышение тарифов на электроэнергию для населения не привело к превышению уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, соответствующего федеральному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади в месяц, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.99 г. № 205.
В соответствии со всем вышесказанным, введение новых тарифов на электроэнергию для населения не привело к резкому увеличению размера платежей за данный вид услуг для малообеспеченных граждан. Более того, для жителей, проживающих в домах с установленными электроплитами и в сельской местности, имеющих большое среднемесячное потребление и низкий доход, произошло снижение платежей за электроэнергию в среднем на 15 %.
Утверждение РЭК Нижегородской области новых тарифов на электроэнергию для населения является первым этапом постепенной отмены перекрестного субсидирования. При этом были реализованы принципы социальной защиты малообеспеченных слоев населения и градации потребителей по доходам.