| Вопросы энергоэффективности сегодня становятся инструментом повышения экономических показателей предприятий, особенно конверсионных, снижения бюджетных расходов муниципального, регионального и федерального уровня. Важными являются факты активного включения федеральных бюджетных министерств и ведомств в процесс энергосбережения. Проблемы эффективного использования воды, тепла, электроэнергии и газа хорошо понятны и поддерживаются населением. |
Топливно-энергетический комплекс в 1998 г., в основном, выполнил возложенные на него задачи, обеспечил потребности экономики в топливе и энергии, удовлетворил платежеспособный спрос российских потребителей. При снижении объемов промышленного производства в 1998 г. по сравнению с 1997 г. на 5,2 %, а размеров ВВП - на 4,6 %, объем производства продукции в ТЭК уменьшился в целом на 2,5 %.
Обобщающим показателем наметившихся положительных тенденций в вопросах энергоэффективности в ТЭК является тот факт, что в 1998 г. впервые удалось остановить рост расходов топлива на производство электроэнергии и тепла, сократился расход газа на собственные нужды предприятий РАО «Газпром», снижен удельный расход электроэнергии на передачу нефти по магистральным трубопроводам.
Величина суммарной экономии топливно-энергетических ресурсов в российской экономике составила за 1998 г. 5,5 млн. тонн топлива и энергии в условном исчислении, что составляет 85 % от задания программы на 1998 г. и 26 % от фактического сокращения объема энергопотребления.
Энергоемкость российской экономики, несмотря на уменьшение энергопотребления, выросла в 1998 г., по данным Минэкономики, по отношению к 1997 г. на 3 %. Продолжающийся рост энергоемкости вызывает повышение расходов федерального бюджета на содержание и топливоэнергообеспечение социальной сферы, увеличение коммунальных платежей населения и связанную с ними социальную напряженность. Рост энергоемкости промышленной продукции приводит к дальнейшему снижению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Продолжаются структурные изменения, вызывающие перераспределение энергетических потоков между секторами производства и потребления.
Федеральная целевая программа «Энергосбережение России» определила основные направления эффективности использования энергоресурсов:
В 1998 г. была начата реализация первого этапа федеральной целевой программы энергосбережения, работы были развернуты в следующих основных направлениях.
Начиная с 1993 г. на федеральном уровне приняты относящиеся к задачам энергосбережения 15 федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, 22 постановления Правительства Российской Федерации, 24 отраслевых нормативных акта, большинство из которых подготовлены и введены в действие Минтопэнерго России.
Основной характеристикой современности является то, что наступает период практического, реального энергосбережения. Положения указанных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации в настоящий момент не могут быть в полной мере востребованы. Для эффективного использования наработанной правовой базы необходимо ввести в действие около 100 отраслевых подзаконных нормативных актов, а введены в действие только 24.
15 июня 1998 г. Правительство Российской Федерации приняло разработанное Министерством постановление № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России». Впервые организациям бюджетной сферы дан реальный стимул к экономии энергии - им предоставлено право оставлять в своем распоряжении сэкономленные денежные средства на срок окупаемости энергосберегающих мероприятий плюс один год. Однако к этому положению требуется согласованная в установленном порядке методика прямого действия для бюджетных организаций, направленная на формирование и использование стоимости сэкономленных энергетических ресурсов для дальнейшего развития энергосбережения.
Практика лимитирования топливно-энергетических ресурсов организациям, финансируемым из федерального бюджета, продолжена постановлением Правительства Российской Федерации от 9.04.99 № 395. Федеральным органам исполнительной власти поручено утвердить согласованные с Минтопэнерго России объемы потребления (лимиты в натуральном и стоимостном выражении) электрической, тепловой энергии и природного газа и довести после согласования с Минфином России эти объемы потребления до подведомственных предприятий через территориальные органы Федерального казначейства. К концу первого квартала Минтопэнерго согласовало на 1999 г. лимиты на энергоресурсы федеральным органам исполнительной власти на сумму 22,4 млрд. рублей.
Вместе с тем, эффективность от проведения работ реализуется не в полной мере. Бюджетом 1999 г. затраты на финансирование топливо-энергообеспечения бюджетных организаций Минсельхозпрода России установлены в объеме 35,9 % от потребности, по Минтрансу - 18,5 %, по Минздраву - 32 % соответственно. Долг потребителей топлива энергии федеральной бюджетной сферы энергоснабжающим организациям составил на начало 1999 г. 18,2 млрд. рублей, что соответствует примерно годовому бесплатному их энергопотреблению.
Проведены энергетические обследования 238 зданий и сооружений пяти министерств и ведомств, расположенных на территории 12 субъектов Российской Федерации. Установлено, что потенциал энергосбережения на обследованных объектах составляет по тепловой энергии около 30 % от общего потребления этой группой объектов и около 17 % - по электрической. При этом сроки окупаемости затрат на вовлечение этого потенциала оцениваются в один - три отопительных сезона. Проведены обследования административных зданий, лечебных учреждений, учебных заведений, объектов культуры, военных городков и других объектов.
Результаты проведенных обследований позволили Минтопэнерго России обосновать расчеты лимитов энергопотребления при их согласовании федеральными органами исполнительной власти.
В 25 субъектах Российской Федерации при поддержке Минтопэнерго разработаны региональные программы энергосбережения и в 34 они разрабатываются. Введены в действие 20 региональных внебюджетных фондов и еще 10 находятся в стадии подготовки. Нижегородская, Сахалинская области, Хабаровский край и Москва приняли решение о введении налоговых льгот. Практически в каждом субъекте Российской Федерации приняты законодательные и нормативно-правовые акты, касающиеся эффективного использования энергоресурсов. Региональные законы приняты 26 субъектами Российской Федерации, еще в 40 такие законы разрабатываются. По предварительным прогнозным оценкам, регионы вложили в энергосбережение в 1998 г. более 1 млрд. руб.
Результаты этой работы являются свидетельством того, что Минтопэнерго России переводит энергосбережение из стадии формирования идеологии в плоскость чисто практических действий.
Однако надо отметить, что работы по отдельным направлениям программы «Энергосбережение России» в 1998 г. в полной мере развернуть не удалось.
В 1999 г. в соответствии со ст. 10 федерального закона «Об энергосбережении» предстоит продолжить работу по проведению обязательных энергетических обследований предприятий, потребляющих более 6 тыс. тонн условного топлива в год (или более 1 тыс. тонн моторного топлива). Подготовлена программа таких обследований. Графики работ на 1999 - 2003 гг. согласованы с администрациями субъектов Российской Федерации. Программа охватывает 4530 таких предприятий. Проведение обследований будут осуществлять территориальные органы Госэнергонадзора.
На 1-м этапе - это проведение обязательных энергетических обследований по определенным категориям потребителей:
Кроме обязательных энергетических обследований в соответствии с федеральным законом «Об энергосбережении», необходимо проводить также добровольный со стороны предприятий-потребителей топлива и энергии энергоаудит. Для его востребования необходимо создание определенных нормативно-правовых условий, поскольку энергоаудит должен предшествовать:
Все это требует разработки и введения в действие необходимых рекомендаций и методик.
Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы энергосбережения связано с решением следующих задач:
Необходимо ускорить согласование «Правил пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом», необходим «Порядок статистической отчетности», отражающей эффективность использования энергоресурсов. Крайне нужен согласованный с Государственной налоговой службой «Порядок создания федерального и региональных внебюджетных фондов энергосбережения и использования консолидированных средств». Необходимо также организовать разработку стандартов энергопотребления, как это предусмотрено федеральным законом «Об энергосбережении».
К настоящему времени подготовлены 4 первых федеральных основополагающих ГОСТа в области энергоэффективности:
К сожалению, не начата разработка ГОСТов, устанавливающих требования к приборам учета энергоресурсов и к их метрологическому обеспечению.
На 1998 г. программой «Энергосбережение России» предусматривалась финансовая поддержка из федерального бюджета инвестиционных энергосберегающих проектов в объеме 50 млн. рублей. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 80 данная программа подлежала финансированию в 1998 г. в рамках федеральной целевой программы «Топливо и энергия», на которую был предусмотрен лимит бюджетного финансирования в объеме 9,5 млн. руб. В соответствии с доведенными Министерством финансов бюджетными обязательствами на финансирование подпрограммы объем государственных инвестиций на 1998 г. установлен в 6,9 млн. руб. Однако финансирование энергосбережения Минфином в 1998 г. не осуществлялось.
В 1999 г. программой «Энергосбережение России» предусмотрено финансирование в объеме 5000 млн. рублей, в том числе государственная финансовая поддержка из федерального бюджета - 260 млн. рублей. Из них 200 млн. рублей капитальных вложений, 50 млн. рублей НИОКР и на прочие нужды - 10 млн. рублей.
Минтопэнерго России подготовлен прогноз финансирования энергосбережения на 2000 г. Предполагается (с учетом дефляторов) осуществить проведение работ объемом 14 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 318,3 млн. рублей. Из них капитальных вложений - 192,2 млн. рублей, НИОКР - 121,3 млн. рублей и прочих расходов (на проведение энергоаудита) - 4,8 млн. рублей.
Таким образом, стартовый год для программы характеризовался выполнением крупных организационных мероприятий в области энергосбережения, привлечением внимания к этой задаче руководителей регионов, общественности. Большую роль сыграли два упомянутых постановления правительства, принятые в 1998 г.
Инициатива отдельных регионов, организаций и специалистов должна быть поддержана системной целенаправленной работой, как это и предусмотрено программой. Без поддержки государства эту задачу решить невозможно. Нужны федеральные инвестиции, величина которых соотносится со стоимостью сэкономленного топлива на первом этапе программы в размере всего 1 - 3 %. Так, стоимость фактической экономии энергоресурсов за 1998 г. оценивается в 5,5 - 6,5 млрд. рублей, а неосуществленная величина поддержки со стороны федерального бюджета - 200 млн. рублей.
Подпрограмма «Энергосбережение в ЖКХ» охватывает жилищно-коммунальный сектор, являющийся крупнейшим потребителем топлива и энергии и производителем свыше 30 % тепловой энергии в России. Ежегодная потребность в расходах на ЖКХ составляет от 35 до 50 и более процентов муниципальных бюджетов. Затраты государства на поддержку этой отрасли составили в 1998 г. 94,4 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 26,8 млрд. рублей.
По данным 79 субъектов Российской Федерации и 40 министерств и ведомств, на 1 января 1999 г. оснащенность приборами учета жилищно-коммунального хозяйства по объектам бюджетной сферы составила: по теплу - 9,8 % против 7,9 %, по газу - 9,4 % против 17 %, холодной воде - 18,9 % против 15,9 %, горячей воде - 6,4 % против 4,4 %. Наиболее активно развернуты работы в республиках Башкортостан, Коми, Удмуртия, в Краснодарском, Ставропольском, Алтайском краях, в Астраханской, Волгоградской, Ярославской, Сахалинской областях.
В 1998 г. в секторе ЖКХ заменены 700 км изношенных тепловых сетей; проведено 1,5 тысячи режимно-наладочных работ; выполнены 2,5 тысячи работ по энергоаудиту котельных, ЦТП, потребителей тепловой энергии; установлены 170 частотных преобразователей на насосах; утеплено 196 тыс. кв. м ограждающих конструкций зданий и подвальных помещений; капитально отремонтированы и модернизированы около 4 тысяч котельных агрегатов.
В целом, по данным 72 субъектов Российской Федерации, в 1998 г. величина сэкономленного топлива и энергии в сфере ЖКХ составила 3,7 млн. тонн условного топлива.
Значительный экономический эффект дает работа по энергоаудиту котельных, тепловых пунктов и тепловых сетей. Только за счет этого мероприятия в Ульяновской области сэкономлено 25,5 млн. рублей, в Мурманской области - 15,1 млн. рублей, Республике Мордовия - 5,0 млн. рублей. В Хабаровском крае реконструкция 69 котельных дала экономический эффект в размере 50,6 млн. рублей. В Московской области работа по модернизации 32 котельных и переводу на газ 58 котлов дала экономический эффект в размере 15,7 млн. рублей. В республике Удмуртия перевод 6 котельных на газ дал экономический эффект в размере 9,8 млн. рублей.
Комплексный подход к реформированию отрасли, выполнение работ по энергоресурсосбережению позволяют, как показывает практика, снижать затраты на услуги ЖКХ от 15 до 40 %.
Головные организации, ответственные за координацию работ по подпрограммам «Энергосберегающая электротехника» и «Производство сертифицированных приборов, систем учета и регулирования расхода энергоресурсов и оснащение ими потребителей», - НТА «Прогрессэлектро» и НЦПО «НИИТеплоприбор» - представили оценку хода реализации данных подпрограмм.
Российский рынок приборов, систем учета и регулирования расхода энергетических ресурсов в полной мере обеспечивает платежеспособный спрос потребителей за счет отечественной и зарубежной приборной техники. В условиях здоровой конкуренции производители российских приборов и систем учета направляют силы на улучшение их качественных характеристик (надежность, рост межповерочного интервала, точность измерений, ресурс работы) и снижение отпускной цены.
Ряд заводов, в том числе Саранский приборостроительный, Улан-Удэнский «Теплоприбор», ГП «Пензенский радиозавод», Краснодарский «ЗИП» и ЗАО «Саяны» освоили производство новых теплосчетчиков, а общий объем производства расходомеров и счетчиков воды и тепловой энергии увеличился примерно на 35 %.
Комплектующая база полупроводниковой преобразовательной техники, а также энергосберегающих источников света формируется в соответствии с подпрограммой «Энергосберегающая электротехника». Производители указанной энергосберегающей техники решили в 1998 г. задачу создания отечественного оборудования, конкурентоспособного на мировом рынке.
Минтопэнерго России, с учетом исключения федеральной программы энергосбережения из числа частично финансируемых из средств федерального бюджета в 1999 г., продолжает работу по поиску и формированию механизмов внебюджетных источников финансирования.
Опробовать эти механизмы целесообразно при реализации технико-экономической модели развития одного из подготовленных к такому мероприятию регионов, что позволит:
Министерство осуществляет также подготовку предложений, связанных с использованием для финансирования проектов федеральной целевой программы «Энергосбережение России» инвестиционных средств Бюджета развития Российской Федерации в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1470.
Предполагается использовать следующие схемы финансирования инвестиций в энергосберегающие проекты:
Международное сотрудничество в области энергосбережения в рамках программ и проектов Европейского Сообщества (TACIS, PHARE и др.), Европейской Экономической Комиссии ООН (Энергоэффективность-2000), получение займов и грантов Международного и Европейского банков реконструкции и развития (ЕБРР), Глобального экологического фонда (GEF), Программы развития ООН позволят российским организациям использовать эти институты в качестве источников финансирования энергосберегающих проектов.
В рамках подписанных с МБРР соглашений осуществляется проект стоимостью 120 млн. долл. (в том числе 60 млн. долл. - заемные средства МБРР) для модернизации систем теплоснабжения российских городов. На объектах теплоснабжения четырех субъектов Российской Федерации закуплено и монтируется оборудование стоимостью 10 млн. долл. До 70 % оборудования и материалов приобретено у российских производителей. Пять субъектов Российской Федерации оформляют договора субзайма с Минфином и Минтопэнерго России. В 1999 г. намечено освоить не менее 25 млн. долл. заемных средств.
Развитие демонстрационных зон высокой энергетической эффективности (проект ЕЭК ООН-2000). Целью этого проекта является создание условий для демонстрации применения рыночных механизмов, энергосберегающей техники и технологий, проведения современной политики в области тарифов и налогов. В 1991-1998 гг. были осуществлены первые два этапа этого проекта в России. Успешно функционируют 12 демонстрационных зон, 7 из них удостоены престижных сертификатов ООН. В среднем ежегодно сооружаются и модернизируются около 100 различных объектов.
Такие объекты сооружают в Москве (Зеленоград, Лефортово, Фили), Владимире, Кировске, Московской, Челябинской, Нижегородской областях, и их география расширяется.
Анализ реализации федеральной целевой программы «Энергосбережение России» за 1998 г. позволяет дать оценку происходящим в энергосбережении позитивным изменениям и сделать предложения по дальнейшему ее развитию, достижению высокой эффективности и окупаемости.
Федеральную целевую программу «Энергосбережение России», направленную на создание условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития, необходимо оценивать как один из высших приоритетов энергетической стратегии страны и всемерно содействовать её безусловному выполнению.