Рис. 1. Диаграммы колебаний температуры поверхности моря и воздуха в арктической зоне
| Предлагаемый аналитический материал посвящен актуальной теме - механизмам привлечения средств зарубежных финансовых институтов в рамках действий мирового сообщества по сокращению антропогенных выбросов парниковых газов. В Нижегородской области накоплен значительный опыт реализации энергоэффективных проектов в этой сфере, создается Центр подготовки и реализации проектов совместного осуществления. |
В результате деятельности человека, и прежде всего развития промышленности и сокращения площади лесов на планете, быстрыми темпами растет количество так называемых "парниковых" газов (углекислый и угарный газы, метан, закись азота и др.) в атмосфере. Накопление "парниковых" газов нарушает естественный температурный баланс и ведет к общему потеплению поверхности Земли и глобальному изменению климата, что чревато весьма неблагоприятными последствиями для человечества. Этот эффект получил название "парникового".
В то же время не утихают научные и практические споры вокруг причин и последствий "парникового эффекта", возможных мер по снижению антропогенного воздействия на климат Земли. Государственные органы и деловые круги широко обсуждают организационно-правовые и экономические основы таких действий.
Несмотря на разногласия, международное сообщество приняло решение о необходимости национальных и наднациональных мер по недопущению нарастания "парникового эффекта" и его сокращению. С этой целью в 1992 г. принята Рамочная Конвенция ООН по изменению климата, стороны которой официально заявили, что выбросы парниковых газов должны быть сокращены. В 1997 г. в рамках Конвенции был подписан Киотский Протокол, определивший конкретные обязательства ряда стран по эмиссии парниковых газов. Страны Европейского Союза обязались сократить выбросы в абсолютных цифрах в среднем на 8 %, США - на 7 %. Российская Федерация приняла на себя обязательство к первому зачетному периоду (2008-2012 гг.) по количеству выбросов остаться на уровне базового 1990 г., т. е. не увеличивать выбросы.
В Киотском Протоколе определены и возможные механизмы международного сотрудничества в этой области. В основу этих механизмов положен тот факт, что индустриально развитые страны, на долю которых приходятся основные объемы выбросов парниковых газов, заинтересованы в достижении абсолютного сокращения эмиссий с наименьшими финансовыми затратами. Расчеты показывают, что цена каждой единицы сокращенных выбросов (либо приравненной к ней единицы увеличенного поглощения парниковых газов, например при посадке лесов) в развивающихся странах и странах переходящих к рыночной экономике значительно ниже, чем в развитых.
В связи с этим, наряду с обсуждением иных механизмов, начата разработка системы международного сотрудничества, когда одна страна финансирует проекты по сокращению выбросов либо увеличению поглощения парниковых газов на территории другой страны, а результат таких мероприятий полностью или частично идет в зачет финансирующей стороне. Таким образом, странадонор выполняет свои обязательства в рамках Конвенции ООН, а другая сторона получает инвестиции, передовые технологии, улучшает экологическую ситуацию на своей территории. Действия по этой схеме получили название "проектов совместного осуществления" (Joint Implementation).
Именно проекты совместного осуществления, имея конкретный характер, представляют наибольший интерес для регионов и отдельных предприятий. В этой связи особое значение приобретает опыт Нижегородской области, на территории которой уже осуществляется несколько экспериментальных (пилотных) проектов, проведена большая работа по определению механизмов и созданию инфраструктуры сотрудничества, выявлению и преодолению проблем, возникающих при реализации проектов, формируется Центр по подготовке и реализации проектов совместного осуществления.
Механизм "причина - следствие" глобального процесса потепления климата на планете является предметом споров в научных кругах. Первая гипотеза по данной проблеме была высказана в конце XIX в. шведским ученым Сванте Арениусом, который предположил, что рост объемов сжигаемого ископаемого топлива приведет к увеличению концентрации в атмосфере углекислого газа, следствием чему будет являться потепление климата на планете. В настоящее время большинство ученых сходятся во мнении, что происходящее изменение климата является результатом взаимодействия многих факторов антропогенного и природного характера.
К основным антропогенным воздействиям относятся:
Составленный в конце 80-х гг. прогноз изменения климата показывал, что к середине XXI в. температура на планете может повыситься на 5,5 °С. Однако компьютерные модели положенные в основу прогноза по мнению ряда специалистов давали завышенные расчетные результаты. В 1995-1997 гг. оценочные пределы потепления климата в XXI в. снизились до 1-3°С. По мнению Ричарда Керра, которое разделяют многие специалисты, "…модели климата не смогут однозначно установить связь между тепличным эффектом и деятельностью человека за прошедшие десять лет или более" [1]. Представленное на рис. 1 и 2 сопоставление исторических данных и результатов прогнозирования показывает, что моделирование не отражает факта роста температур в период до 1940 г. с дальнейшей стабилизацией, наблюдавшейся до середины 70-х гг.
Данное обстоятельство трудно объяснимо, так как после 40-х гг. началось значительное увеличение концентрации углекислого газа в атмосфере планеты.
Рис. 1. Диаграммы колебаний температуры поверхности моря и воздуха в арктической зоне
Рис. 2. Соотношение прогнозов на основе климатологических моделей и оценок колебаний температур по историческим данным2
Вопрос об отрицательном или положительном влиянии глобального потепления климата также является предметом теоретических споров. Однако большинство ученых сходятся во мнении, что климат на планете меняется в сторону потепления. Средние температуры за последние десятилетия оказались самыми высокими за трехсотлетний период, а по результатам исследований, проведенных в Амхерстском, Аризонском и Массачусетском университетах, - за последний 600-летний период. В 1995 г. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC) на основе прогнозов сделала выводы, что рост температуры на планете превышает темпы, имевшие место за последние 10 тыс. лет, и может способствовать подъему уровня мирового океана до 1 м, увеличению интенсивности засух и наводнений. Эти выводы были поддержаны 4700 учеными и экспертами из 60 стран мира.
Роль парникового эффекта, вызываемого присутствием в атмосфере ряда газов, в формировании климата на планете очевидна. До настоящего времени механизм возникновения парникового эффекта, как и собственно его существование, не опровергнут.
К парниковым газам, которые могут быть как природного, так и антропогенного происхождения, относятся пары воды, диоксид углерода (СО2), метан (CH4), оксид азота (N2O) и озон. Такие газы, как хлорфтороуглероды (CFCs) и их производные, относятся к парниковым газам антропогенного происхождения.
Оксид углерода (СО), оксиды азота (NOx) и неметановые летучие органические компоненты (NMVOCs), не будучи парниковыми газами, являются важными с точки зрения фотохимических процессов, так как косвенно влияют на увеличение парникового эффекта, на скорость образования и разложения в атмосфере озона и других газов.
Для сравнения отдельных газов по их способности задерживать тепло в атмосфере была разработана система оценки потенциала глобального потепления (GWP) (в качестве газа сравнения используется углекислый газ):
где Епг - эффект (прямой и косвенный) удержания тепла в атмосфере одним килограммом парникового газа; ЕСО2 - эффект удержания тепла в атмосфере одним килограммом углекислого газа.
В соответствии с рекомендациями IPCC соотношение оценивается за 100-летний период времени.
Ряд газов антропогенного происхождения относят к газам "высокого потенциала глобального потепления". Их парниковый эффект значительно выше, чем у углекислого газа (табл. 1). Газы, характеризующиеся высоким GWP, подразделяются на три основные группы:
Для первой и второй групп следует учитывать возможность определения и синтеза новых веществ.
По состоянию на 1994 г. суммарная эмиссия газов вышеприведенных групп в России составила около 40 Мт СО2-экв. / год [6].
Таблица 1
Парниковые газы.
Потенциалы глобального потепления
| Газ | GWP EPA USA3 (100-летний период) | 1995 IPCC GWP (100-летний период) |
| Углекислый газ (СО2) | 1 | 1 |
| Метан (СH4) | 11/22* | 21 |
| Оксид азота (N2O) | 270 | 310 |
| HFC-134а | 1200 | 1300 |
| HFC-23 (CHF3) | 10000 | 11700 |
| HFC-152а | 150 | |
| HFC-32 (CH2F2) | 650 | |
| HFC-41 (CH3F) | 150 | |
| PFCs | 5400 | |
| CF4 | 6500 | |
| C2F6 | 6500 | |
| SF6 | 23900 |
* Косвенный эффект метана приведен в соответствии с IPCC, 1992.
Как уже отмечалось, такие газы, как CO2, CH4 и N2O, являются природными составляющими атмосферы планеты. Однако рост их концентраций в последнее время в значительной степени связан с человеческой деятельностью. По сравнению с 1800 г. концентрация в атмосфере углекислого газа возросла на 25 %, оксида азота - на 8 %, а концентрация метана более чем удвоилась (IPCC, 1992). Сжигание органического топлива обеспечивает поступление в атмосферу 80 % СО2 (рис. 3). Ожидаемое содержание в атмосфере углекислого газа при стабилизации энергопотребления на планете в XXI в. составляет 460 объемных частей на миллион, что на 65 % выше уровня 1800 г., метана - 2,5 млн-1, оксида азота - 0,37 млн-1 [2].
Рис. 3. Эмиссии СО2, связанные с производством энергии, млрд т С/год (IPCC, 1996)
Наличие и рост концентраций таких парниковых газов, как фреоны и их заменители, которые, как было показано выше, обладают значительно более высоким парниковым эффектом, связаны исключительно с антропогенным воздействием. Ожидается, что к концу XXI в. вклад данных газов в парниковый эффект составит 10 %.
При сохранении существующей тенденции потепления климата в течение XXI столетия рост средней температуры согласно климатологическим моделям составит около 1,2 °С, из которых только на долю эмиссий углекислого газа приходится 0,3 оС, что эквивалентно средней величине межгодовых колебаний. Таким образом, антропогенная составляющая представляется вполне сопоставимой с природными факторами процесса глобального потепления климата на планете.
Основной объем антропогенных эмиссий парниковых газов приходится на сжигание топлива. По данным Международного энергетического агентства (IEA), три четверти объемов углекислого газа, образующихся в результате человеческой деятельности, выбрасывается при производстве и использовании ископаемых видов топлива [8].
Данные табл. 2 и рис. 4 свидетельствуют о том, что наибольший вклад в выбросы парниковых газов вносит сжигание топлива в энергетическом секторе [6].
Таблица 2
Эмиссии парниковых газов в России
в 1990-м и 1994 г.,
Мт СО2/год
| СН4, GWP = 21 N2O, GWP = 310 | 1990 | |||
| CO2 | CH4 | N2O | Другие газы | |
| Энергетика | 2326,0 | 401,1 | 5,394 | |
| Промышленные процессы | 46,3 | 1,55 | ||
| Сельское хозяйство | 106,26 | 62,0 | ||
| Лесные пожары | 8,4 | 0,93 | ||
| Сжигание отходов | 40,74 | 0,093 | ||
| Всего | 2372,3 | 556,5 | 69,967 | 40,0 |
| СН4, GWP = 21 N2O, GWP = 310 | 1994 | |||
| CO2 | CH4 | N2O | Другие газы | |
| Энергетика | 1636 | 282,03 | 3,441 | |
| Промышленные процессы | 24,0 | 0,992 | ||
| Сельское хозяйство | 80,43 | 34,1 | ||
| Лесные пожары | 8,4 | 0,93 | ||
| Сжигание отходов | 40,95 | 0,093 | ||
| Всего | 1660,0 | 411,81 | 39,556 | 40,0 |
Рис. 4. Основные источники эмиссии парниковых газов в России (1994 г.)
Ископаемые виды топлива обеспечивают 84 % коммерческого энергопотребления в странах, принимающих участие в работе IEA4, и 92 % в остальных странах мира.
Очевидно, что энергетический сектор является основным источником эмиссии парниковых газов, и именно в энергетике эффективные меры по сокращению объемов сжигаемого органического топлива дадут наибольший результат.
При современном уровне развития производства, обусловленном ростом населения на планете, к возможностям уменьшения выбросов парниковых газов следует отнести:
Сокращение энергопотребления, совершенствование технологий и оборудования в промышленности и энергетике
Спад промышленного производства в России с 1990 г. привел к значительному сокращению потребления энергии. Вместе с тем изменение экономических механизмов способствовало внесению корректив в структуру энергопотребления в стране. В период с 1996-го по 1997 г. в России впервые произошло снижение энергоемкости национального продукта. При росте объемов промышленного производства на 1,6 % в 1997 г. энергопотребление сократилось на 0,3 % (в 1996 г. - на 1,8 %). Приоритетность направлений, связанных с энергосбережением и энергоэффективностью, обусловлена в первую очередь экономическими факторами. Энергоемкость продукции в современной России в 2,5-3 раза выше, чем в Западной Европе и США. Только на стадии производства первичных энергоресурсов ежегодные потери составляют около 30 млн. тонн условного топлива. Практически во всех отраслях экономики преобладающими являются старые энергоемкие технологии и оборудование, значительны потери в энергосетях.
Выход на мировые рынки, конкурентоспособность продукции российских предприятий зависит как от качества товаров, так и от их соответствия мировым стандартам, которые, помимо технических требований, заключают в себе нормативы по экологически безопасным свойствам товара и минимизированному воздействию на окружающую среду технологии производства (стандарты ISO 9000, 14000, EMAS и т. д.). Данный экономический фактор также напрямую связан с энерго- и ресурсосбережением и энергоэффективностью.
· Перевод тепловых электростанций на газовое топливо
В настоящее время уголь является важным энергоносителем в Северной Америке, России, Китае и многих развивающихся странах. С использованием угля в Дании производится 93 % энергии, ЮАР - 90 %, Австралии - 86 %, Германии - 58 %, США - 56 %. По прогнозам на начало XXI в. объемы использования угля в производстве энергии будут продолжать увеличиваться (рис. 5). Использование в производстве энергии нефтепродуктов также останется весомой составляющей, прежде всего ввиду удобства хранения стратегических запасов на случай роста цен на другие энергоносители. В мировом топливном балансе на уголь приходится 30 %, на газ - всего 25%.
Рис. 5. Производство электроэнергии в 1971 - 2020 гг.
(по данным IEA, 1998)
По сравнению с природным газом использование на тепловых станциях мазута увеличивает объемы выбросов парниковых газов на 13 %, угля - на 52 %. Очевидно, с точки зрения сокращения выбросов парниковых газов использование в качестве топлива природного газа является наиболее предпочтительным из всех тепловых энергоносителей. В России на долю твердого топлива, используемого в энергетике, приходится 30 % выбросов углекислого газа, жидкого топлива - 24 %. Таким образом, Россия, обладающая большими запасами природного газа (45 % мировых запасов), имеет значительные резервы для снижения выбросов парниковых газов за счет перевода тепловых станций на газ.
Научные и практические споры 70-90 гг. наряду с общим согласием мирового сообщества о необходимости снижения "антропогенного давления" на климат Земли заложили основу для создания организационно-правовых и экономических механизмов международного сотрудничества в сфере сокращения выбросов парниковых газов, связанных с деятельностью человека.
Первым и важнейшим международным документом в этой сфере явилась Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, подписанная в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Дальнейшие дискуссии и работа по изучению факторов антропогенного воздействия и определению реальных путей его снижения привели к необходимости уточнения обязательств сторон по снижению выбросов парниковых газов и определению механизмов международного сотрудничества в этой области.
Результатом подготовительной фазы явилось подписание Киотского протокола, основанного на положениях Рамочной конвенции ООН об изменении климата и являющегося ее прямым продолжением.
Рамочная Конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата, подписанная в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро, вступила в силу 21 марта 1994 г. и ратифицирована 165 государствами, в том числе Российской Федерацией.
Конечная цель Конвенции и всех связанных с ней правовых документов, которые может принять Конференция Сторон (высший орган Конвенции), заключается в том, чтобы добиться во исполнение соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе [7].
Для достижения поставленной долговременной цели стороны Конвенции обязались проводить политику и меры, позволяющие достичь желаемых результатов и включающие в себя следующие основные направления деятельности по реагированию на глобальные антропогенные изменения климата и выполнению обязательств сторон Конвенции:
Киотский Протокол, юридически обязательный инструмент Конвенции, был принят Конференцией Сторон в г. Киото (Япония) в 1997 г. и открыт для подписания 16 марта 1998 г. Протокол вступит в силу спустя 90 дней после его ратификации по крайней мере 55 сторонами Конвенции [5].
К февралю 1999 г. 73 страны, включая Российскую Федерацию, подписали Протокол, но только три небольших островных государства ратифицировали.
Согласно Протоколу Стороны, вошедшие в Приложение 1 Конвенции5, в период с 2008 до 2012 гг. должны уменьшить совокупные выбросы парниковых газов как минимум на 5 % по отношению к уровню 1990 года [7]. Общая основная цель для всех Сторон, указанных в Приложении 1 составляет сокращение всех совокупных выбросов Сторон на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 г.
Как способ достижения общих экологических целей, Протокол определил правовые основы совместных действий по выполнению обязательств стран-участниц Конвенции и возможные механизмы сотрудничества.
Как сторона, ратифицировавшая Конвенцию и подписавшая Киотский Протокол, Российская Федерация разработала национальную стратегию выполнения своих обязательств. Основными направлениями этой стратегии являются:
Однако правовое обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по сокра-щению антропогенных выбросов парниковых газов в настоящее время находится на начальном этапе и опирается на принципы, содержащиеся в следующих государственных актах:
Государственным заказчиком и головной организацией по выполнению этой федеральной программы является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в ее выполнении принимают участие многие министерства и ведомства, организации и институты.
Координацию работ по реализации программы осуществляет Межведомственная комиссия РФ по проблемам изменения климата, созданная в соответствии с Постановлением Правительства № 34 от 22 января 1994 г., а научная и техническая координация возложена на Институт глобального климата и экологии РАН и Росгидромет.
В результате выполнения работ в рамках Федеральной программы должно быть обеспечено решение следующих главных задач:
Государственным заказчиком Программы является Минтопэнерго. Целью Программы является ускоренный перевод российской экономики на энергосберегающий путь развития, создание научно-технической и производственной базы энергосберегающих технологий и приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, формирование финансово-экономических и нормативно-правовых механизмов энергосберегающей политики, решение социально-экономических проблем, связанных с субсидированием энергоресурсов и несбалансированными ценами.
Планируемое в результате осуществления Программы сбережение первичных энергоресурсов в пределах 365-435 млн тонн усл. топ. за 8 лет, приведет, помимо большого экономического эффекта, к значительному сокращению эмиссии парниковых газов (приблизительно на 700-850 МтСО2 за 8 лет).
Экологическое значение Программы состоит также в уменьшении загрязнения атмосферы и сокращении водопотребления. Общий предотвращенный ущерб оценивается в 3,6-4 млрд.руб.
Экономической основой международного сотрудничества в области предотвращения глобального изменения климата и преодоления неблагоприятных последствий такого изменения является заинтересованность стран - участниц Конвенции в выполнении своих обязательств по абсолютному сокращению эмиссий парниковых газов с наименьшими финансовыми затратами.
Действительно, в индустриально развитых странах, где давно и успешно ведется работа в области охраны окружающей среды, и особенно в сфере энергоэффективности, затраты на сокращение единицы выбросов парниковых газов несопоставимо выше по сравнению с развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Исходя из этого, в рамках Конвенции ООН об изменении климата и Киотского Протокола к ней разрабатывается система возможных механизмов двустороннего и многостороннего сотрудничества, когда одна страна финансирует мероприятия по абсолютному сокращению выбросов на территории другой страны, а достигнутые результаты полностью или частично идут в зачет выполнения обязательств финансирующей стороны.
В результате таких совместных действий выигрывают:
В Киотском протоколе описаны возможные "рыночные механизмы" международного сотрудничества:
Совместное выполнение обязательств сторонами (объединённое выполнение)
В соответствии с Киотским протоколом любые Стороны, включённые в Приложение 1 Конвенции, достигшие соглашения о совместном выполнении своих обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, рассматриваются как выполнившие эти обязательства при условии, что их общие суммарные совокупные антропогенные выбросы парниковых газов не превышают в сумме установленных Киотским протоколом обязательств.
Для использования этого механизма стороны (развитые страны, страны с переходной экономикой, Европейский Союз) должны достичь соглашения о совместном выполнении своих обязательств и уведомить секретариат Конвенции об условиях соглашения в день сдачи на хранение документов о ратификации, принятии, одобрении Киотского протокола. Как отмечалось выше, Протокол в настоящее время ратифицирован только тремя странами, поэтому реальное использование данного механизма возможно для широкого круга участвующих сторон. Соглашение об объединенном выполнении остаётся в силе в течение всего периода действия обязательств сторон по Киотскому протоколу.
Наибольший интерес этот механизм представляет для Европейского Союза и иных наднациональных государственных объединений.
Торговля выбросами
Стороны, включённые в Приложение В Киотского протокола (в том числе Российская Федерация), могут участвовать в торговле выбросами для выполнения своих обязательств. Любая такая торговля дополняет внутренние действия для целей выполнения определённых количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов.
Торговля выбросами отличается от других методов тем, что она не предусматривает в явном виде внедрения более совершенных технологий или методов природопользования.
В данном случае речь идёт только о финансовом механизме, т. е. о продаже определённых единиц уже сокращённых выбросов другой стороне (квот на выбросы парниковых газов).
Фактически продавать выбросы (а точнее права или квоты на выбросы) могут только те страны-участницы Конвенции, которые перевыполняют свои обязательства по сокращению эмиссий, принятые в соответствии с Киотским протоколом. Ожидается, что к первому зачетному периоду (2008-2012 гг.) Российская Федерация перевыполнит свои обязательства по сокращению объема выбросов относительно 1990 г. Это связано в основном с резким падением промышленного производства в стране и соответствующим сокращением выбросов парниковых газов, а не с инвестициями в энергетически и экологически эффективные проекты и в передовые технологии.
Механизм чистого развития
Цель механизма чистого развития состоит в том, чтобы помогать Сторонам, не включённым в Приложение 1 (развивающимся странам), в обеспечении устойчивого развития и достижении конечной цели Конвенции. Предполагается, что с использованием этого механизма развитие энергетики, промышленности, сельского хозяйства в странах "третьего мира" будет идти по наиболее эффективному пути.
Развивающиеся страны получат технологии, оборудование и иную техническую и финансовую помощь на уровне лучших мировых достижений, а стороны, включённые в Приложение 1, приобретут сертифицированные (по сравнению не с реальным, а с возможным исходным уровнем) сокращения выбросов, которые будут учтены при количественной оценке выполнения ими своих обязательств.
Совместное осуществление
Реализация проектов совместного осуществления (по международной терминологии "Joint Implementation") на данном этапе является наиболее понятным и проработанным с организационно-правовой и экономической точки зрения механизмом. Именно этот механизм наиболее интересен для отдельных регионов и предприятий, так как позволяет решать конкретные технологические и экологические проблемы.
Принцип совместного осуществления основан на положении Киотского протокола о том, что любая Сторона, включённая в Приложение 1, может передавать любой другой такой Стороне или приобретать у неё единицы сокращения выбросов, полученные в результате конкретных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в любом секторе экономики.
Сторона, включённая в Приложение 1, может уполномочить юридических лиц участвовать, под её ответственность, в действиях, ведущих к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов.
На практике это положение предполагает реализацию конкретных проектов, нацеленных полностью или частично (например, как дополнительный результат проводимой модернизации производства) на сокращение выбросов парниковых газов либо увеличение их поглощения. Проекты реализуются на одном или нескольких предприятиях, ответственность за их технологическую состоятельность и результаты несут, как правило, отдельные организации или компании, заключившие контракт с государственными органами страны-инвестора.
Таким образом, проекты совместного осуществления предполагают наличие, по крайней мере, четырех участников, а именно:
По аналогии с другими видами инвестиционных проектов, эти проекты проходят следующие основные этапы:
Участники проектов совместного осуществления принимают на себя дополнительные обязательства:
На пилотном этапе активно реализуют проекты США, Нидерланды, Норвегия и другие страны, включенные в Приложение 1 к Киотскому протоколу.
На федеральном уровне возможность и необходимость реализации проектов совместного осуществления предусмотрена в федеральной целевой программе "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" (подпрограмма "Система мероприятий по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения").
Официальным органом для рассмотрения проектов совместного осуществления является Межведомственная комиссия Российской Федерации по проблемам изменения климата. На настоящий момент в Российской Федерации накоплен определенный опыт рассмотрения и выполнения проектов. Ряд проектов официально одобрен с российской и зарубежной стороны:
Первые четыре проекта успешно реализуются. Посажено 900 га лесов в Саратовской области, где леса имеют большое экологическое значение и где они не могли бы восстановиться естественным путем. После модернизации комплекс по выращиванию помидоров в Тюменской области работает значительно эффективнее как с точки зрения производства продукции, так и с точки зрения энергоэффективности. На двух крупных свалках установлено и успешно работает современное оборудование по утилизации метана, специально адаптированное к российским условиям. Осуществляется разработка компьютерной сети для оптимизации процесса транспортировки природного газа, которая позволяет значительно сократить расход топлива при работе компрессорных станций.
Общий эффект от этих проектов составляет более 150 тыс. тонн СО2-экв. / год. Общий объем привлекаемых иностранных инвестиций - 5,3 млн. долларов США. Вклад российской стороны также очень значителен и по порядку величины равен иностранным инвестициям, хотя его численное выражение затруднено, потому что часто вклад российской стороны - это здания и инфраструктура, имевшиеся до начала проекта.
Два последних проекта начали осуществляться в конце 1997 г. Это в целом аналогичные проекты по модернизации теплосетей и энергосбережению в г. Лыткарино Московской области и в г. Челябинске. Суммарное энергосбережение в этих двух проектах - более 200 тыс. тонн СО2 / год, а объем привлекаемых иностранных инвестиций - 10,7 млн. долларов США.
На территории Нижегородской области в настоящее время реализуются два пилотных проекта совместного осуществления в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Министерством экономики Нидерландов и Администрацией Нижегородской области по Программе технической помощи, которую проводит Правительство Нидерландов.
В р.п. Большое Мурашкино голландские компании производят модернизацию центральной котельной, ее перевод с угольного топлива на газ при одновременном закрытии нескольких мелких угольных котельных. Бюджет проекта с голландской стороны составляет около 800 000 долларов США и включает поставку оборудования для котельной, строительно-монтажные работы, работы по определению реальных выбросов парниковых газов до начала и после осуществления проекта. Оборудование поставлено в мае 1999 г., его монтаж планируется завершить к новому отопительному сезону. Осуществление проекта позволит добиться сокращения выбросов углекислого газа примерно на 1500 кг на каждый мегаватт полученного тепла, наладить надежную и современную систему теплоснабжения районного центра, экономить бюджетные средства района и дотации за счет более низкой стоимости газа по сравнению с углем.
Голландские компании участвуют в модернизации установки АВТ-5 на нефтеперерабатывающем заводе НОРСИ, который также является одним из основных источников выбросов парниковых газов в области. В ходе модернизации предполагается установить современные технологические горелки и добиться сокращения выбросов углекислого газа и других парниковых газов при сжигании технологического топлива. По предварительной оценке, стоимость поставляемого в рамках проекта оборудования составит около 500 000 долларов США. Кроме того, проект позволит НОРСИ сократить себестоимость выпускаемой продукции за счет уменьшения затрат на топливо, используемой в технологических целях. Проект будет завершен вместе с пуском модернизированной установки.
В 1999 г. будет запущен еще один российско-голландский пилотный проект совместного осуществления в Нижегородской области. Предполагается, что это будет проект по оптимизации и модернизации энергопотребления в системе городского освещения за счет установки современных светильников с натриевыми лампами и системы управления, что приведет к экономии потребляемой электроэнергии и будет пересчитано на сокращение выбросов парниковых газов, получаемых при сжигании топлива для производства электроэнергии.
Анализ пилотных проектов совместного осуществления показывает, что именно этот механизм международного сотрудничества наиболее интересен и перспективен для отдельных хозяйствующих субъектов и регионов и позволяет добиться позитивных сдвигов в производстве и охране окружающей среды при одновременном выполнении своих обязательств сторонами Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.
Каждый регион Российской Федерации и практически каждое предприятие могут предложить один или несколько масштабных проектов, результатом которых будет существенное и измеримое сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу. Однако такие проекты могут вызвать реальный интерес у правительственных органов и финансирующих организации развитых стран при условии решения ряда задач, определённых на экспериментальном этапе:
Для решения этих задач в Нижегородской области формируется региональная программа действий. Предполагается, что реализация положений региональной программы будет поручена Центру подготовки и реализации проектов совместного осуществления, создаваемому на базе Нижегородского регионального центра энергосбережения (НИЦЭ) и автономной некоммерческой организации "Агентство развития окружающей среды".
Основные направления деятельности Центра подготовки и реализации проектов совместного осуществления - идентификация проектов и привлечение инвестиций для их осуществления, включая:
Неограниченные возможности отдельных предприятий, регионов и Российской Федерации в целом по сокращению антропогенных выбросов парниковых газов и применению механизмов международного сотрудничества в этой области наталкиваются на целый ряд нерешенных организационных, правовых и экономических проблем. При этом затяжные дискуссии приводят лишь к отсутствию реальных действий по преодолению экологической угрозы.
Опыт Нижегородской области по реализации международных эколого-ориентированных проектов является основой развития проектов совместного осуществления в регионе. Создание Центра подготовки и реализации проектов совместного осуществления позволит решать экологические и экономические задачи в комплексе, привлекать инвестиции в экономически сбалансированные технологии природопользования, адекватно использовать возможности, предоставляемые международным сообществом, и ресурсы региона.
Литература