Предисловие………………………………………………..…………………….3

Государственная экономическая политика и Энергетическая стратегия России

на период до 2020 года…………….……………………………..……………...9

Цели и приоритеты Энергетической стратегии.
Средства и этапы ее реализации. ….………………………….…...…………..12

Энергетическая безопасность……………..………………….………………...17

Структурная политика……………………………………….………………….21

Энергоэффективность и энергоемкость. Формирование
перспективного спроса на энергоресурсы …......……….……………………..24

Стратегия развития отраслей топливно-энергетического комплекса……….34

Государственная энергетическая политика, условия и механизмы ее реализации………………………………………………………….……………51

Региональная энергетическая политика …..………….………………………..64

Научно-техническая и экологическая политика ………………………………75

Международная деятельность и внешняя политика

в области развития энергетики…………………………………………..…….80

Система мониторинга Энергетической стратегии ……………………….…...86

Приложение 1. Программа разработки первоочередных

нормативно-правовых и организационных документов,

формирующих механизмы реализации Энергетической

стратегии России на период до 2020 года……………………………………..89

Приложение 2. Отраслевые и региональные целевые установки

на 2005 год для федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика"………………………………………………………………………112

Предисловие

Природные топливно-энергетические ресурсы и созданный производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики – национальное достояние России. Эффективное его использование является необходимой основой выхода страны из кризиса и перехода на траекторию устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния народа.

Чтобы в полной мере использовать это достояние, обеспечить энергетическую безопасность России в условиях перехода страны к рыночной экономике, заложить основы долгосрочного стабильного энергообеспечения общества и сохранить энергетическую независимость государства, нужна научно обоснованная и общественно воспринятая долгосрочная энергетическая политика.

Формирование основ такой политики целенаправленно ведется с 1992 г. В сентябре 1992 г. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения Концепции энергетической политики в новых экономических условиях. В мае 1995 г. Указом Президента России (№ 472 от 07.05.95 г.) утверждены "Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года", а несколько позже постановлением Правительства (№ 1006 от 13.10.95г.) одобрены основные положения Энергетической стратегии России. В 1997 г. утверждены Указом Президента России (№426 от 28.04.97 г.) “Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий”, а постановлением Правительства (№987 от 07.08.97 г.) “Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий”. Этими документами были определены основные направления энергетической политики, цели, приоритеты и механизмы их реализации. В качестве главной задачи энергетической политики страны на этапе до 2010 года провозглашалась структурная перестройка отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – основы энергетического сектора и всей экономики России.

Долгосрочная энергетическая политика Российской Федерации, определяя условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и предпринимателей в сфере энергетики нацелена на:

· · устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями;

· · повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития;

· · создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях формирования рыночных отношений;

· · уменьшение негативного воздействия ТЭК на окружающую среду;

· · поддержание экспортного потенциала ТЭК и расширение экспорта его продукции;

· · сохранение энергетической независимости России, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Энергетическая стратегия России, как государственный документ, отражающий основную суть, квинтэссенцию энергетической политики, предусматривала формирование среды и условий, обеспечивающих достижение указанных целей.

За прошедшие годы в той или иной степени были реализованы многие из целевых установок, задач и рекомендаций Энергетической стратегии. В частности:

· · функционирование ТЭК в основном обеспечило потребности страны в топливе и энергии;

· · сохранена энергетическая независимость страны;

· · реализуется позитивное влияние деятельности ТЭК на экономику страны, обеспечивая ее жизнеспособность при проведении радикальных экономических реформ как за счет высокой доли ТЭК в налоговых доходах государства (в ТЭК формируется свыше трети доходной части консолидированного бюджета), так и в валютных поступлениях (свыше 40%);

· · снижена техногенная нагрузка ТЭК на окружающую среду (за 5 лет примерно на 10%);

· · доля природного газа, как экономически и экологически наиболее эффективного органического энергоносителя, в общем потреблении энергоресурсов России возросла и удерживалась с 1995 г. по 1999 г. на уровне 49-50%, что обеспечило определенную стабилизацию экономики страны;

· · преодолен спад и начался рост добычи нефти и угля, производства электроэнергии, объема и глубины нефтепереработки;

· · осуществлено реформирование производственных структур ТЭК с адаптацией их к рыночным методам хозяйствования, проведены акционирование и частичная приватизация предприятий;

· · созданы рычаги государственного регулирования деятельности ТЭК, адекватные рыночной экономике. В собственности государства находятся контрольные пакеты акций в электроэнергетике, в системе транспорта нефти и нефтепродуктов, в ряде угольных и некоторых нефтяных компаниях, блокирующий пакет акций в ОАО “Газпром”;

· · созданы Федеральная и региональные энергетические комиссии и другие органы для регулирования деятельности естественных монополий в ТЭК;

· · реализуется структурная реформа естественных монополий ТЭК;

· · завершается реструктуризация угольной промышленности с повышением ее экономической эффективности и планомерной ликвидацией убыточных предприятий, не имеющих экономических перспектив;

· · идет формирование внутренних рынков энергоносителей и рыночной инфраструктуры;

· · разработан и принят ряд важных законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения в топливно-энергетической сфере и условия недропользования, определяющих налоговую, инвестиционную политику и ценообразование в ТЭК. Формируется нормативно-правовая база для реализации энергосберегающей политики.

В то же время многие положения Энергетической стратегии России выполнить не удалось. В частности:

· · хуже прогнозных оценок Стратегии сформировались экономические, финансовые и объемные показатели функционирования всех отраслей ТЭК, что органически взаимосвязано с кризисным состоянием экономики и финансов государства в целом;

· · не обеспечены необходимые приросты запасов нефти и газа, которые с 1994 г. не компенсируют их добычу;

· · не создан благоприятный инвестиционный климат. Объем годовых инвестиций в ТЭК за годы реформ снизился более чем в 3 раза;

· · не осуществлено снижение энергоемкости экономики страны, которая практически стабилизировалась на уровне, превышающем на 20% и без того высокий дореформенный уровень;

· · диспропорции в ценовой и налоговой политике государства привели к нарушению условий самофинансирования хозяйственной и инвестиционной деятельности большинства структур ТЭК и деформациям структуры спроса энергоносителей;

· · не решена проблема неплатежей и задолженностей за поставленные энергоносители и, соответственно, платежей предприятий ТЭК в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

· · не удалось воспользоваться теми возможностями, которые давала “газовая пауза”, для технического перевооружения электроэнергетики, включая атомную, и угольной промышленности;

· · не реализовано положение Энергетической стратегии о формировании целостной системы законодательно-правовых актов в сфере топлива и энергии в виде Энергетического Кодекса Российской Федерации. Действующие акты в данной сфере имеют фрагментарный характер и недостаточны для эффективного государственного регулирования соответствующих взаимоотношений в рыночных условиях хозяйствования.

Основная причина указанных негативных проявлений - в реальных условиях 1996-1999 гг. Стратегия не стала тем основным эталоном, с которым сверялись бы все практические действия государственных органов и хозяйствующих субъектов в сфере энергетики, хотя и определила общие ориентиры при формировании задач и решений по управлению и реформированию ТЭК.

В условиях реформ ТЭК явился своеобразным “донором” бюджета и многих отраслей, но в результате и сам оказался “заложником” экономических проблем, вызывающих в совокупности основную угрозу энергетической безопасности страны.

Достижение поставленных Энергетической стратегией целей по-прежнему остается актуальной задачей, однако сложившиеся новые социально-экономические условия требуют новых решений.

Новая редакция Энергетической стратегии России отражает оптимальную в изменившихся условиях энергетическую политику как органическую составляющую экономической политики России в целом, и те изменения, которые произошли и происходят в ней. При этом временной горизонт Энергетической стратегии России, учитывая высокую инерционность и капиталоемкость ТЭК, увеличивается до 2020 г.

Необходимость разработки новой редакции Энергетической стратегии обусловлена также:

- чрезвычайно важной ролью, которую играет ТЭК в экономике России. Он обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, вносит решающий вклад в формирование финансово-экономических показателей страны. От энергетической составляющей в значительной степени зависят издержки и доходы общества, уровень его материального благосостояния, взаимоотношения человека с окружающей природой. Энерговооруженность экономики и ее энергоэффективность стали в современном мире важным показателем уровня экономического развития государств;

- низкой энергоэффективностью экономики страны и как следствие – высокими издержками общества на свое энергообеспечение и наличием значительного потенциала повышения эффективности использования энергоресурсов;

- масштабным негативным воздействием энергетического сектора на состояние окружающей природной среды. Потребление энергии (промышленностью, транспортом, другими секторами экономики) сопровождается загрязнением атмосферы, земельных и водных ресурсов, пагубно влияющим на здоровье людей;

- глобализацией энергетических рынков, которая в условиях значительного экспорта энергоресурсов начинает сказываться на всех сторонах социально-экономической жизни страны (в последние годы на экспорт направляется до 35% всех произведенных в России энергоносителей, в том числе свыше 57% нефти, включая нефтепродукты, и 34% природного газа);

- наметившемся ростом экономики страны в условиях прогрессирующего

старения и износа основных фондов в сфере энергетики;

- требованием сохранения энергетической безопасности и независимости России. Россия – одна из немногих стран, которые практически полностью удовлетворяют свои потребности в топливе и энергии за счет собственных энергоресурсов.

На формирование энергетической политики России все большее влияние оказывают внешние факторы, обусловленные вхождением страны в систему мировой экономики. Соответственно, одним из важнейших направлений этой политики становится дальнейшее расширение взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами по разработке топливно-энергетических ресурсов, повышению эффективности их использования и освоению новых энергетических рынков. Именно на этом пути Россия внесет свой вклад в решение основных глобальных проблем энергетики, которые стоят перед человечеством на пороге третьего тысячелетия. Естественно, что это также должно быть отражено в новой редакции Энергетической стратегии России.

Государственная экономическая политика

и Энергетическая стратегия России на период до 2020 года

Энергетическая стратегия исходит из того, что для продолжения социально-экономических реформ, для преодоления кризиса и перехода на траекторию устойчивого развития в России, с учетом ее геополитического положения, исторического опыта и ментальности населения необходима сильная государственная власть.

Сильная государственная власть в России – это демократическое, правовое, дееспособное федеративное государство. Именно государство должно стать эффективным координатором экономических и социальных реформ, определить оптимальные цели и параметры общественного развития, создать условия и выработать механизмы их достижения.

В социально-экономической сфере Энергетическая стратегия России исходит из необходимости достижения в рассматриваемый период следующих основных целей:

= обеспечения приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения;

= формирования сильного государства и обеспечения суверенитета личности;

= создания эффективной, конкурентоспособной экономики;

= обеспечения достойного места России в мировом сообществе.

При этом предполагается, что выход из кризиса и сокращение разрыва между уровнем и качеством жизни в России и западноевропейских странах невозможен, если не будет обеспечено долгосрочное развитие с темпами экономического роста, по крайней мере, вдвое превышающими среднемировые (как минимум –5 - 6 % в год).

Для достижения таких темпов развития должны быть осуществлены:

· · укрепление экономических функций государства;

· · нормализация денежной и кредитной системы и восстановление бюджетного равновесия;

· · масштабное обновление капитала и проведение рациональной структурной политики;

· · разработка и реализация общественно-приемлемой социально-ответственной экономической политики на базе опережающего роста реальных доходов населения;

· · активизация платежеспособного спроса предприятий и населения на продукцию, товары и услуги, прежде всего, отечественных производителей.

Реализация поставленных целей и решение необходимых для этого задач будут осуществляться поэтапно.

На первом этапе (ориентировочно 2001-2003 гг.) будет осуществлено углубление структурных реформ и укрепление рыночных начал в хозяйственной деятельности с целью постепенного обретения российской экономикой нового качества, преодоление диспропорций переходного периода и в целом его завершение.

На втором этапе (ориентировочно 2004-2010 гг.) будет обеспечено ускоренное развитие экономики как результат произошедших ранее структурных сдвигов. Главная задача этого периода – максимально возможное ускорение обновления материально-технической базы российской экономики, повышение эффективности и конкурентоспособности производства.

На третьем этапе (ориентировочно 2011-2020 гг.) наряду со стабильными высокими темпами роста развернутся те глубокие качественные изменения структуры общества, которые характерны для так называемого постиндустриального общества (рост удельного веса перерабатывающего и потребительского секторов экономики, постоянное обновление и быстрое внедрение передовых технологий, увеличение выпуска высокотехнологичной наукоемкой продукции, бурное развитие информатики и телекоммуникаций, совершенствование системы организации и управления всеми отраслями жизнедеятельности человека).

При этом развитие экономики и энергетики в начальный период будет осуществляться в условиях, характеризующихся ограниченными инвестиционными возможностям, необходимостью использования имеющегося производственного, технологического и кадрового потенциала и как следствие – относительно низкими темпами структурной перестройки и энергосбережения. В последующий период, по мере расширения инвестиционных возможностей, возрастут темпы позитивных структурных и энергоэффективных тенденций, что будет соответственно сказываться на роли ТЭК и требованиях, предъявляемых к нему со стороны экономики и общества.

В целом за рассматриваемый период (2001-2020 гг.) при благоприятных внешних и внутренних условиях развития объем ВВП России возрастет по сравнению с уровнем 1998 г. в 3,0 – 3,15 раза, продукция промышленности и строительства – в 3,2-3,9 раза, продукция сельского хозяйства – в 2,1-2,2 раза, инвестиции в основной капитал – в 4-5 раз. Реальные доходы населения возрастут более чем в 3 раза*.

* Кроме того, в Энергетической стратегии рассмотрен вариант развития экономики в неблагоприятных условиях с более низкими значениями перспективных макроэкономических параметров. На различные варианты социально-экономического развития проведен и весь цикл расчетов по топливно-энергетическому сектору национальной экономики.

Рассмотренным параметрам развития России на период до 2020 г. должно удовлетворять развитие топливно-энергетического комплекса и энергетического сектора страны в целом. Исходя из них в Энергетической стратегии дана оценка потребности страны в топливно-энергетических ресурсах, необходимых для обеспечения прогнозируемого экономического роста с учетом намечаемых структурных, технологических и территориальных трансформаций, выполнен прогноз развития топливно-энергетического комплекса и его основных отраслей.

Как показали специальные исследования, для осуществления благоприятного сценария развития экономики энергоснабжение страны должно осуществляться при выполнении следующих главных требований:

- - обеспечить ежегодные валютные поступления от экспорта энергоресурсов в среднем не менее 12-15 % валового внутреннего продукта (ВВП) страны в первое десятилетие и 7-8% во второе;

- - снизить энергоемкость ВВП к 2020 г. в 2 - 2,2 раза;

- - использовать на инвестиции в ТЭК 5,5-6 % ВВП ежегодно при сбалансированном росте цен на энергоносители.

Цели и приоритеты Энергетической стратегии.

Средства и этапы ее реализации.

Энергетическая стратегия – основной документ, содержащий систему научно обоснованных утверждений о приоритетах долгосрочной энергетической политики государства и механизмах ее реализации.

Энергетическая стратегия конкретизирует основные направления, цели и задачи энергетической политики в рассматриваемом периоде времени с учетом складывающейся внешней и внутренней ситуации в энергетическом секторе, тенденций макроэкономического, геополитического и научно-технологического развития страны, а также формирует среду и условия, обеспечивающие их достижение.

Целью энергетической политики и высшим приоритетом Энергетической стратегии России на период до 2020 г. является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и имеющегося научно-технического и экономического потенциала ТЭК для повышения качества жизни населения страны.

В соответствии с целевыми установками долгосрочной энергетической политики, изложенными в предисловии, главной целью Энергетической стратегии на период до 2020 г. является определение путей и формирование условий безопасного, эффективного и устойчивого функционирования энергетического сектора, а также формирование системы взаимоотношений субъектов ТЭК, потребителей и государства, обеспечивающих достижение заданных целей энергетической политики в реальных условиях функционирования энергетического сектора страны.

Энергетическая стратегия формирует роль и место энергетики в социально-экономической жизни страны и, соответственно, требования государства к энергетическому сектору для выполнения им своей перспективной роли, а также условия, при которых хозяйствующие субъекты ТЭК в состоянии выполнить свои функции.

Достижение целей энергетической политики реализуется в Стратегии в органической увязке с функционированием всей экономики с учетом ресурсных и научно-технологических возможностей страны, совокупности макроэкономических и геополитических факторов, оказывающих влияние на развитие взаимоотношений органов государственной власти, финансовых и хозяйствующих структур.

- - органам государственной власти оценивать и принимать обоснованные решения в сфере энергетики с учетом требований общества к энергетическому сектору и условий, обеспечивающих достаточное саморазвитие ТЭК;

- - хозяйствующим структурам энергетического сектора формировать перспективу своего развития с учетом общих целей и задач проводимой государством энергетической политики и определяемых им “правил поведения” на энергетическом рынке;

- - общественности формировать понимание места и роли, перспектив развития энергетики и с учетом этого активно участвовать в их обсуждении, приобщая интеллектуальный и деловой потенциал всех слоев населения к демократизации и гуманизации энергетики, к разработке общественно-государственной программы “Российскую энергетику – на путь устойчивого развития”, обеспечивающей гармонизацию развития всей системы “энергетика – экономика – природа – общество – человек”.

Реализация главной цели Энергетической стратегии требует решения ряда взаимоувязанных задач, направленных на:

· · обеспечение взаимодействия энергетического сектора с экономикой страны и интересами российского общества в целом, включая экономически обоснованное сокращение издержек на удовлетворение энергетических потребностей общества и воспроизводство потенциала ТЭК, а также обеспечение устойчивого, более низкого уровня внутренних цен и тарифов на топливо и энергию относительно цен мировых рынков в интересах конкурентоспособности эффективных отечественных товаропроизводителей и привлечения инвестиций в ТЭК и другие отрасли экономики страны;

· · обеспечение энергетической безопасности России на основе достаточного, надежного, экономически эффективного и экологически приемлемого энергоснабжения страны и ее регионов при сохранении финансово-экономической стабильности и устойчивости функционирования ТЭК;

· · повышение эффективности использования энергии на основе энергосберегающих технологий и оптимизации структуры энергогенерирующих мощностей при одновременном росте энерговооруженности экономики, труда и быта населения страны, уменьшении экологической нагрузки на окружающую среду с учетом реализации глобальной концепции устойчивого развития, а также энерготехнологическом совершенствовании производительных сил страны в целях повышения их экономической эффективности и рыночной конкурентоспособности;

· · определение направлений, масштабов и структуры развития ТЭК и его секторов, путей дальнейшего реформирования комплекса с обеспечением баланса интересов государства и хозяйствующих субъектов как в целом по ТЭК, так и в отраслевом и региональном разрезах;

· · экономическую оценку и поддержку развития сырьевой энергетической базы страны, выявление приоритетов и путей комплексного освоения месторождений, необходимых направлений, объемов и мер по своевременному воспроизводству минерально-сырьевой базы ТЭК;

· · поддержку научно-технологического и организационного потенциала ТЭК, в том числе путем сохранения и развития Единой электроэнергетической системы, Единой системы газоснабжения, Единой системы нефте- и нефтепродуктообеспечения как важного фактора надежного энергоснабжения всей страны в сочетании с развитием эффективных систем децентрализованного энергоснабжения регионов и отдельных потребителей;

· · повышение экономической эффективности инновационных преобразований в сферах энергопроизводства, энергопреобразования и энергоиспользования с учетом общемировых тенденций и их влияния на функционирование энергетического сектора России;

· · использование энергетического фактора как экономико-политического инструмента межрегиональной интеграции внутри России и защиты ее геополитических интересов, а также участия в международном разделении труда и взаимовыгодном энергетическом сотрудничестве;

· · формирование механизмов государственного воздействия на функционирование энергетического сектора путем совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы в ценовой, налоговой, экспортно-импортной, инвестиционной, инновационной, финансовой и др. сферах деятельности.

Исходя из названных выше целей и задач, Энергетическая стратегия России определяет приоритеты, направления и средства структурной, региональной, научно-технической и экологической политики в энергообеспечении страны.

Важное значение уделяет Энергетическая стратегия совершенствованию уровня (качества) менеджмента акционерных обществ и компаний ТЭК как средству повышения эффективности их функционирования и снижения издержек производства энергоресурсов.

Главным средством достижения целей и реализации приоритетов Энергетической стратегии является государственное воздействие на формирование цивилизованного энергетического рынка и экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться с помощью:

= ценовой, налоговой и таможенной политики, направленной на регулирование уровней и соотношений внутренних цен на топливо и энергию; защиту внутреннего энергетического рынка России; снижение налогового бремени в отраслях ТЭК, в том числе путем переноса части его на конечных потребителей топлива и энергии; на ликвидацию перекрестного субсидирования по всем отраслям экономики; на рационализацию структуры и уровня цен, обеспечивающих самофинансирование энергетики и топливоснабжения с поддержкой приемлемых цен для потребителей; на выравнивание конкурентных условий разных производителей энергоресурсов, стимулирование инновационной, инвестиционной и энергосберегающей деятельности хозяйствующих субъектов. При этом таможенная политика будет увязана с конъюнктурой мировых цен на товары и услуги и общей системой налогообложения в ТЭК;

= институционально-организационных преобразований в топливно-энергетическом комплексе при одновременном совершенствовании методов антимонопольного контроля оптовых и розничных цен энергетических рынков на федеральном и региональном уровнях и регулирования естественных монополий;

= совершенствования законодательства и нормативно-правовой базы функционирования энергетического сектора, стандартизации, сертификации и обеспечения единства измерений при производстве, хранении, передаче (транспортировании) и потреблении всех видов энергии и энергоносителей, лицензирования деятельности субъектов энергетического рынка.

Энергетическая стратегия предусматривает несколько этапов реализации своих целей и приоритетов, которые в главном совпадают с этапами реализации основных целей социально-экономического развития Российской Федерации на рассматриваемый период.

Основным механизмом достижения целей и задач Энергетической стратегии является система нормативно-правовых актов, реализуемая соответствующими органами власти. Совершенствование этой системы будет осуществляться как путем законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях, так и принятием отдельных нормативных решений Указами Президента России и Постановлениями правительства страны, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Энергетическая безопасность

Под энергетической безопасностью в Стратегии понимается состояние защищенности страны (региона), ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению.

В обычных условиях подобное состояние защищенности соответствует обеспечению в полном объеме потребностей в топливно-энергетических ресурсах требуемого качества по экономически приемлемым ценам, а при чрезвычайных ситуациях – гарантированному обеспечению минимально необходимых потребностей. Обеспечение энергетической безопасности России является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны.

Энергетическая безопасность характеризуется тремя главными факторами:

· · способностью ТЭК обеспечивать экономически обоснованный внутренний и экспортный спрос достаточным количеством энергоносителей соответствующего качества;

· · способностью потребительского сектора экономики рационально использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на свое энергообеспечение, дефицитность топливно-энергетического баланса;

· · устойчивостью энергетического сектора (включая ТЭК и систему энергопотребления) к внешним экономическим и политическим, техногенным и природным угрозам, а также его способностью минимизировать ущерб, вызванный проявлением этих факторов (неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на нефть, неплатежами, инвестиционным спадом, стихийными бедствиями и крупными авариями, внешними военными, политическими и экономическими акциями).

Отмеченные в предисловии негативные процессы в функционировании ТЭК страны являются одновременно и основными угрозами энергетической безопасности России и ее регионов.

К числу важнейших принципов обеспечения энергетической безопасности в Стратегии отнесены:

· · принцип заменимости исчерпаемого ресурса (темпы потребления исчерпаемых ресурсов топлива не должны превышать темпов освоения замещающих их источников энергии);

· · принцип диверсификации видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного энергоносителя, не допустима моноструктура топливно-энергетического баланса);

· · принцип экологической приемлемости (развитие энергетики не должно сопровождаться увеличением ее негативного воздействия на окружающую среду);

· · принцип рационального потребления органических ресурсов топлива (использование органического топлива в энергетике не должно приводить к нехватке его на нетопливные цели, как сырья для химической переработки);

· · принцип приоритетности внутреннего потребления энергоресурсов их экспорту и рационализации структуры экспорта путем перехода от преимущественного экспорта первичных энергоносителей к более широкому экспорту продуктов их переработки;

· · принцип максимально возможного использования во всех технологических процессах и проектах отечественного оборудования (это позволит предприятиям ТЭК стать одним из основных заказчиков для машиностроения, химической, оборонной и других отраслей промышленности);

· · принцип государственной поддержки инвестиционным проектам в энергетическом секторе, привлекающим в страну инвестиции и создающим новые рабочие места.

Комплекс конкретных мер, направленных на обеспечение энергетической безопасности страны и отдельных регионов, включает меры превентивные, направленные на снижение возможностей возникновения и реализации угроз, а также снижающие восприимчивость систем топливо- и энергоснабжения к таким угрозам, и ликвидационные, обеспечивающие ликвидацию последствия чрезвычайных ситуаций и восстановление условий топливо- и энергоснабжения потребителей.

· · меры по повышению надежности элементов систем энергетики и систем энергоснабжения, включающие в себя организацию систематического контроля за состоянием (мониторинга) и осуществление активной политики обновления оборудования с вводом более надежного и безопасного;

· · меры по снижению возможностей возникновения внешних угроз, связанных с обеспечением бесперебойности и эффективности функционирования транспортных магистралей и поддержкой отечественных экспортеров в доступности для них внешних рынков;

· · меры по снижению восприимчивости систем топливо- и энергоснабжения к угрозам (проведение активной энергосберегающей политики, диверсификация источников поставляемых энергоносителей и используемых видов энергоресурсов на потребительских установках и др.);

· · меры по созданию опорной системы топливо- и энергоснабжения на период возможных экстремальных ситуаций (создание специализированных хранилищ топлива и резервных источников энергии; рассредоточение энергообъектов по территории; расширение возможностей по взаимозаменяемости отдельных видов топлива у потребителей; формирование запасов средств для аварийно-восстановительных работ).

Среди ликвидационных мер следует выделить прежде всего меры по:

· · развертыванию деятельности заранее созданных аварийно-восстановительных служб;

· · оперативному перераспределению энергоресурсов;

· · ограничению и отключению потребителей, исходя из социальных приоритетов и необходимости сохранения в особых условиях хотя бы на минимальном уровне систем жизнеобеспечения населения и экономики региона;

· · восстановлению складских запасов топливных ресурсов и других материальных ценностей, опустошенных за период ЧС.

Для своевременной и адекватной реакции государства на возникающие угрозы энергетической безопасности, анализа состояния энергетической и экономической безопасности регионов России, существенно различающихся своими условиями и уровнем развития, Стратегией предусматривается разработка критериев (индикаторов) такой безопасности, создание системы ее мониторинга и механизмов, позволяющих стабилизировать ситуацию, оформленных специальным законодательным актом Российской Федерации, принятие Доктрины энергетической безопасности.

Особую тревогу вызывает состояние энергетической безопасности и сбалансированность энергетических потребностей страны в ближайшие годы. Это связано с тем, что в газовой промышленности и в электроэнергетике упущено время для создания необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста. В этой связи необходима разработка Правительством Российской Федерации комплекса специальных мер по обеспечению потребностей страны в энергоресурсах и формированию рационального топливно-энергетического баланса на ближайшие 3-5 лет с учетом основных направлений Энергетической стратегии.

Структурная политика

Структурная политика в сфере энергообеспечения исходит из необходимости совершенствования как структуры производства, передачи и потребления энергоресурсов (топливно-энергетических балансов страны и ее регионов), так и организационных структур (субъектов) энергетического сектора. Структурная политика предусматривает:

· · продолжение структурной перестройки отраслей ТЭК и совершенствование структуры топливно-энергетического баланса в части его диверсификации;

· · стабилизацию объемов потребления природного газа и рост потребления угля в электроэнергетике;

· · снижение издержек производства в энергетическом секторе, оптимизацию использования имеющегося производственного потенциала, ликвидацию убыточности предприятий и рост рентабельности остальных;

· · опережающее развитие электрификации как основы роста эффективности производства и комфортности условий жизни населения;

· · проведение реформы жилищно-коммунального сектора с повышением эффективности потребления топлива и энергии в нем за рассматриваемый период не менее, чем вдвое;

· · совершенствование структуры электроэнергетики, в том числе за счет опережающего развития атомных электростанций, крупных парогазовых установок, сооружаемых для замены оборудования действующих электростанций на газе, широкого использования газотурбинного оборудования на ТЭЦ, развития “малой” и нетрадиционной энергетики (включая использование бестопливных турбодетандеров и реконструкцию (преобразование) крупных городских (районных) котельных в мини – ТЭЦ);

· · формирование новых нефтегазодобывающих регионов на Севере, Юге и Востоке России;

· · увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов за счет повышения глубины и эффективности переработки нефти;

· · обеспечение необходимых объемов добычи угля с учетом экономических, социальных и экологических факторов, дальнейшее развитие углеобогащения и комплексной переработки угля с целью получения экологически приемлемых и конкурентоспособных продуктов, в том числе высококачественного бытового топлива;

· · интенсификацию освоения местных энергоресурсов (гидроэнергии, торфа, мелких месторождений углеводородов и др.) и кратное увеличение использования возобновляемых источников энергии (ветровой, геотермальной, солнечной энергии, шахтного метана, биоресурсов и др.);

· · реструктуризацию субъектов естественных монополий ТЭК;

· · создание условий для эффективного хозяйствования как финансово-промышленных групп и корпораций, так и малого и среднего бизнеса, с соблюдением ими лицензионных обязательств по обеспечению надежного энергоснабжения потребителей.

В частности, исходя из принципов энергетической безопасности Стратегия предусматривает некоторое снижение во внутреннем потреблении удельного веса газа (с почти 50 % во второй половине 90-х годов до 42-45 % к 2020 г.). Удельный вес нефти в течение всего перспективного периода будет практически стабильным (22-23 %). Практически стабилизируется, увеличившись с 20 % в 2000 г. до 22 % в 2010 г., удельный вес угля (2020 г. – 21-23 %) при росте доли электроэнергии АЭС (до 5,7-6,0 % к 2020 г.) и нетрадиционных возобновляемых энергоресурсов (до 1,1-1,6 %).

В последующей перспективе структурная политика призвана обеспечить возможности широкого использования как традиционных, так и новых энергетических ресурсов.

Основные приоритеты структурной политики– обеспечение оптимального соотношения различных экономических форм; повышение качества и уровня государственного регулирования в ТЭК, создание эффективных систем управления госсобственностью и регулирования естественных монополий, повышение уровня (качества) менеджмента в структурах ТЭК; формирование конкурентной среды в газовой отрасли и электроэнергетике и стимулирование развития независимых производителей; опережающие темпы развития атомной энергетики, теплоэнергетики на базе ПГУ и угольной промышленности, а также использования возобновляемых источников энергии и электрификации; достижение оптимальных пропорций между централизованным и децентрализованным тепло- и энергоснабжением потребителей.

Энергоэффективность и энергоемкость.

Формирование перспективного спроса на энергоресурсы

Коренное повышение энергоэффективности экономики является одной из центральных задач социально-экономического возрождения России. Без её решения топливно-энергетический комплекс неизбежно будет сдерживать оздоровление и тем более подъём экономики.

В свою очередь, темпы роста и особенно структурной перестройки национальной экономики будут вместе с технологическим прогрессом определять динамику повышения её энергетической эффективности: с увеличением темпов роста ВВП и доли сферы услуг и высокотехнологичных производств в нем уменьшается потребность в наращивании объема внутреннего энергопотребления.

Исходя из положенных в основу Энергетической стратегии параметров долгосрочного социально-экономического развития страны, структурная перестройка экономики скомпенсирует около 60% необходимого прироста энергопотребления (400 млн. т у.т. к 2010 г. и 1020 млн. т у.т. к 2020 г.), а при умеренном экономическом росте около половины необходимого прироста (рис. 1).

Наряду со структурным фактором Энергетическая стратегия предусматривает интенсивную реализацию организационных и технологических мер экономии топлива и энергии, т.е. проведение целенаправленной энергосберегающей политики. Для этого Россия располагает большим потенциалом организационного и технологического энергосбережения. Его экспертная оценка с учетом состояния производственной базы отраслей национальной экономики к началу 2000 г. дана в табл. 1. Реализация освоенных в отечественной (нижние значения) и мировой (верхние значения) практике организационных и технологических мер по экономии энергоресурсов способна уменьшить современный их расход в стране на 40-48 % или на 360-430 млн. т у.т. в год. Около трети этого потенциала экономии имеют отрасли ТЭК, другая треть сосредоточена в остальных отраслях промышленности и в строительстве, свыше четверти - в коммунально-бытовом секторе,
6-7 % на транспорте и 3 % в сельском хозяйстве.

Таблица 1. Потенциал организационно-технологических мер экономии энергоресурсов (2000 г.)

Примерно 20% потенциала энергосбережения или 70-85 млн. т у.т. в год можно реализовать при затратах до 15 долл. за т у.т., т.е. уже при действующих в стране ценах котельно-печного топлива. Наиболее дорогие мероприятия (стоимостью свыше 60 долл. за т у.т.) составляют около 15% потенциала энергосбережения.

Реализация мероприятий стоимостью от 15 до 60 долл. за т у.т., обеспечивающих оставшиеся две трети потенциала энергосбережения (220-280 млн. т у.т. в год), которые сопоставимы с расчётным объёмом структурной экономии энергоресурсов, потребует значительных целевых инвестиций: от 7 до 17 млрд. долл. в период до 2010 г. и от 25 до 50 млрд. долл. в последующее десятилетие.

Энергетическая стратегия предусматривает создание хозяйственных и организационно-административных условий для скорейшей реализации экономически эффективной части организационно-технологического потенциала энергосбережения. Размеры этой части будут определяться проводимой в стране ценовой и налоговой политикой.

Основной предпосылкой для интенсификации энергосбережения является как можно более быстрый выход внутренних цен энергоносителей на уровень, обеспечивающий полное самофинансирование (включая предстоящие инвестиции) производителей топлива и энергии.

Правильная ценовая политика служит абсолютно необходимым, но не достаточным условием интенсификации энергосбережения. Энергетическая стратегия предусматривает осуществление целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии. В рамках этой системы:

· · активизируются административно-нормативные меры, включающие: пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учёта и контроля энергопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и энергопотерь и обязательную сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на соответствие нормативам расхода энергии; проведение регулярного энергетического аудита предприятий;

· · предусматриваются дополнительные хозяйственные стимулы энергосбережения, превращающие его в эффективную сферу бизнеса: освобождение от налога на прибыль инвестиций, направляемых на осуществление организационных и целевых технологических мер по экономии топлива и энергии; ускоренная амортизация энергосберегающего оборудования; налоговая или другая финансовая поддержка реализации энергосберегающих мероприятий, включая лизинг энергоэффективного оборудования; налоговые санкции при недостижении нормативных показателей энергоэффективности и др.;

· · организуются широкая популяризация эффективного использования энергии среди населения: массовое обучение персонала; доступные базы данных, содержащие информацию об энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации; конференции и семинары по обмену опытом, пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации и т.д.

Важной дополнительной мерой стимулирования энергосбережения могут стать предусмотренные Киотским протоколом 1997 г. механизмы гибкости, включая проекты совместного осуществления и торговлю квотами на выбросы парниковых газов.

В целом правильная ценовая политика и умелое использование всего комплекса названных мер позволят реализовать к 2010 г. до трети имеющегося технологического и организационного потенциала энергосбережения и использовать его полностью в экономически эффективных пределах до 2020 г. (табл.2.).

На современном этапе базовым фактором, определяющим динамику внутреннего энергопотребления, стала эволюция жизненного уровня и образа жизни населения. В Энергетической стратегии предусмотрено, что общий объём и душевые показатели потребления семей, сократившись на одну треть с 1990 по 2000 гг., достигнут докризисного уровня при благоприятных условиях к 2010 г., а к 2020 г. увеличатся в три раза относительно существующего уровня.

Повышение жизненного уровня существенно изменит объёмы и структуру душевого потребления энергии. Оно упало с 8,5 до 6,2 т у.т.( на 27 %) в 1990-1999 гг. При благоприятных условиях развития экономики рост душевого энергопотребления будет достаточно интенсивным – в 1,3 раза за период. В результате в 2020 г. оно составит 8,3-8,4 т у. т. и вплотную приблизится к докризисному уровню, но так его и не достигнет. В пониженном варианте объем душевого потребления энергии вырастет к 2020 г. до 7,6 т у.т.

Тенденции душевого потребления электроэнергии отличаются тем, что после спада на 21,5 % между 1990 и 1999 гг. оно будет систематически расти, превысив докризисный уровень уже до 2010 г. В целом процессы электрификации существенно интенсифицируются.

Расчеты потребности страны в энергетических ресурсах в Стратегии выполнены при разных вариантах энергосбережения. При этом, исходя из логики развития, рост экономики в благоприятных условиях сочетается с высоким энергосбережением (табл. 3.).

Таблица 3. Внутреннее потребление топлива и энергии*

* В числителе для пониженного, в знаменателе для благоприятного варианта развития экономики.

Одним из важных факторов, определяющих общие размеры и структуру энергопотребления, являются перспективные уровни цен топлива и энергии.

В предстоящий период наиболее динамично будет расти потребление электроэнергии - на 21-35 % в период к 2010 г. и в 1,4 -1,8 раза к 2020 г. по сравнению с уровнем 1995 г. Электроемкость ВВП после 2000 г. будет систематически снижаться.

Прогнозируется очень умеренный рост централизованного теплоснабжения: к 2020 г. даже в благоприятном варианте оно превысит уровень 1995 г. только на 11-12 %. Это связано со структурными сдвигами в экономике, реализацией накопленного потенциала экономии тепла и с преимущественным развитием индивидуальных его источников.

Потребность в нефтяном моторном топливе, хотя и вырастет по сравнению с 1995 г. за рассматриваемый период на 25 - 62% , но так и не достигнет докризисного уровня, несмотря на широкую автомобилизацию страны, особенно населения. В качестве моторного топлива в предстоящий период будут также широко использоваться сжиженный и сжатый природный газ (в эквиваленте до 5 млн. т нефтепродуктов к 2010 г. и до 10-12 млн. т в 2020 г.) и получат распространение в мобильной энергетике электропривод, водородные двигатели и топливные элементы.

Энергетической стратегией предусматривается рационализация структуры перспективного топливно-энергетического баланса страны. Так, за предстоящее двадцатилетие при общем росте энергопотребления на 13-35 %, потребление природного газа возрастет на 9-19 %, нефтепродуктов – на 9 – 37 %, а угля – на 21-54 %, электроэнергии, выработанной на АЭС – в 1,8 – 2,6 раза. В результате доля газа в структуре потребления первичных энергоресурсов снизится с почти 48 % в 2000 году до 42-45 % в 2020 г., а тогда как доля угля возрастет с 20 % до 21-23 %, а электроэнергии АЭС – с 4 % до 6 %.

Прогнозируемая динамика энергоэффективности экономики показана на рис. 2.

Энергетической стратегией определяются следующие приоритетные направления использования основных энергоносителей:

= природного газа – на нетопливные цели (производство минеральных удобрений, сырья для газохимии и пр.), энергоснабжение коммунально-бытового сектора, включая теплоэлектроцентрали, и технологических процессов в металлургии, машиностроении и промышленности строительных материалов;

= нефти – на обеспечение потребностей в моторных топливах и сырье для нефтехимии;

= угля – на выработку электроэнергии и производство кокса, а также топливообеспечение рассредоточенных бытовых потребителей.

К приоритетным направлениям использования газа и нефти в период до 2010-2012 гг. отнесен также их экспорт как основной источник валютных поступлений в страну.

Территориально-производственная политика.

Стратегия развития отраслей топливно-энергетического комплекса

Располагая 2,8% населения и 12,8% территории мира, Россия имеет 12-13% прогнозных ресурсов и около 12% разведанных запасов нефти, 42% ресурсов и 34% запасов природного газа, около 20% разведанных запасов каменного и 32% запасов бурого угля. Суммарная добыча за всю историю использования ресурсов составляет в настоящее время по нефти 17% от прогнозных извлекаемых ресурсов и по газу 5%. Обеспеченность добычи разведанными запасами топлива оценивается по нефти и газу в несколько десятков лет, а по углю и природному урану - значительно выше.

Считается, что ресурсы определенного вида топлива в стране хорошо освоены и существенное наращивание добычи маловероятно, если доля извлеченного топлива в прогнозных ресурсах составляет около 25 %. В России к этому рубежу приближается использование нефти, а по газу и углю ресурсные ограничения обусловлены не размерами запасов, а стоимостью их освоения.

Исходя из особой важности ресурсной обеспеченности энергетики необходимо своевременное формирование долгосрочной стратегии подготовки и освоения минерально-сырьевой базы ТЭК России.

В нефтяной промышленности происходит качественное ухудшение сырьевой базы отрасли. Западно-Сибирская и Урало-Поволжская нефтегазоносные провинции будут оставаться главными нефтедобывающими регионами страны, хотя многие крупные месторождения здесь вышли на поздние стадии разработки с падающей добычей. Доля трудноизвлекаемых запасов с низкими дебитами скважин (менее 10 т/сутки) составляет 55-60% и продолжает расти. Потенциальная добыча “новых” нефтегазоносных провинций Европейского Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока кратно меньше, чем “старых”, и освоение их будет весьма затратным.

Перспективные уровни добычи нефти в России будут определяться в основном следующими факторами – уровнем мировых цен на топливо, налоговыми условиями и научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы.

Расчеты показывают, что уровни добычи нефти в России могут составить в 2010 г. и 2020 г. соответственно до 335 и 360 млн.т.*

Основным нефтедобывающим районом России на всю рассматриваемую перспективу останется Западная Сибирь, хотя ее доля к 2020 г. и снизится до 58-55% против 68% в настоящее время. После 2010 г. масштабная добыча нефти начнется в Тимано-Печорской провинции, на шельфе Каспийского и северных морей, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Всего на Восток России к 2020 г. будет приходиться 15-20% нефтедобычи в стране.

В течение всей рассматриваемой перспективы останется актуальной задача повышения коэффициента извлечения нефти и комплексного использования углеводородного сырья.

* При неблагоприятных условиях (низкие мировые цены, сохранение действующих налоговых условий и др.) эти показатели достигнуты не будут. При этом верхние предельные уровни добычи нефти, технологически достижимые при благоприятных условиях, составляют 360 млн.т/год, начиная с 2005 г.

В целях приближения производства нефтепродуктов к их потребителям возможно строительство новых высокоэффективных нефтеперерабатывающих заводов средней
мощности в районах концентрированного потребления нефтепродуктов, а в удаленных северных и восточных районах допустимо развитие сертифицированных малых НПЗ с полным циклом переработки нефти.

Целевой задачей отрасли является также обеспечение сырьем (прямогонным бензином, бензином для химии, ароматическими углеводородами, мономерами, сырьем для сажи и др.) нефтехимической промышленности, продукция которой на порядок выше стоимости продукции собственно нефтепереработки.

Для подачи сырья на нефтеперерабатывающие заводы, на экспорт и обеспечения транзита нефти прикаспийских государств потребуется модернизация и развитие систем трубопроводного транспорта, в том числе и строительство новых магистральных нефтепроводов на Севере и на Юге Европейской части России, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Сложившаяся к настоящему времени производственная структура системы нефтепродуктообеспечения (нефтебазы, сбытовые организации, система транспортировки) позволяет обеспечить устойчивое снабжение потребителей регионов России в объемах, предусмотренных Энергетической стратегией. Основным направлением развития этой системы является своевременная модернизация ее производственных мощностей.

В газовой промышленности базовые месторождения Западной Сибири, обеспечивающие основную часть текущей добычи, в значительной мере уже выработаны: Медвежье – на 78%, Уренгойское (сеноман) – на 67%, Ямбургское (сеноман) – на 46%. В 2000 г. на месторождениях, вступивших в период падающей добычи, будет получено свыше 85% газа в России.

Основной резервный фонд разведанных месторождений размещен в Западной Сибири. Это уникальные по запасам месторождения п-ва Ямал, Заполярное месторождение, менее крупные и конденсатсодержащие залежи глубокого залегания в Надым-Пур-Тазовском районе. Открыты крупнейшие месторождения на шельфах Баренцева, Охотского и Карского морей. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке разведано свыше 2,7 трлн.м³ запасов газа, из которых разрабатывается лишь 7,4%.

Из неразведанных ресурсов газа 42,3% размещены на шельфах северных морей. Из неразведанных ресурсов суши около 43% приходится на Восточную Сибирь и Дальний Восток, 47% на северные районы Западной Сибири. В Европейской зоне основные приросты прогнозируются в Прикаспии, где газ характеризуется высоким содержанием сероводорода и углекислоты.

Чтобы обеспечить расширенное воспроизводство сырьевой базы отрасли, необходимо развивать опережающими темпами поисковые работы в перспективных нефтегазоносных районах с высокой результативностью работ с целью подготовки фонда структур для глубокого разведочного бурения.

Перспективные уровни добычи газа в России будут в основном определяться теми же факторами, что и нефти, однако большее значение будут иметь внутренние цены на газ. Уровни добычи газа могут составить в 2010 г. и в 2020 г. 655 и 700 млрд. м³ соответственно*.

Чтобы иметь надежную сырьевую базу при намеченных темпах отбора разведанных запасов, в перспективе до 2020 г. необходимо обеспечить приросты не менее 3,0 трлн.м³ эффективных запасов в каждое пятилетие (то есть, обеспечивающих цену добычи не выше 34-40 долл./тыс. м³, а отпускную – с учетом транспорта – не выше 70 долл./тыс.м³).

Основным газодобывающим районом страны на всю рассматриваемую перспективу остается Надым-Пур-Тазовский район Западной Сибири, хотя его доля и снизится к 2020 г. примерно до 64-60% против 87% в настоящее время.

Начиная с 2006 года для компенсации снижения добычи газа необходимо ввести в разработку месторождения в акваториях Обской и Тазовской губ, Штокмановское на шельфе Баренцева моря, а в последний период - месторождения полуострова Ямал. Опережение развития добычи газа на Штокмановском месторождении по отношению к месторождениям Ямала обуславливается меньшими в 1,5 раза удельными затратами. Кроме того, освоение месторождений полуострова Ямал сдерживается нерешенностью экологических проблем.

Другим крупным центром газодобычи во второй половине рассматриваемого периода будет Ковыктинское месторождение в Иркутской области. Динамика добычи газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке будет определяться в значительной степени эффективностью экспорта газа в страны АТР. При высоком спросе на российский газ в странах АТР и льготных налогово-кредитных условиях, добыча в этих районах может увеличиться до 50-55 млрд.м³.

В целом по отрасли добыча газа на действующих месторождениях составит к 2020 г. около 142 млрд. м³. Свыше 76% добычи свободного газа должны быть освоены на новых месторождениях. Региональное значение имеет программа освоения мелких, низкодебитных месторождений и залежей, особенно в экономически развитых европейских районах.

Особое внимание в Энергетической стратегии уделено комплексному использованию газовых ресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа – основной газодобывающей базы России на всю рассматриваемую перспективу.

Дальнейшее развитие получит газоперерабатывающая и газохимическая промышленность. Энергетическая стратегия исходит из того, что к 2020 г. из добываемого газа должны извлекаться все находящиеся в нем ценные компоненты. В частности, на базе комплексной разработки уникальных ресурсов газового конденсата и гелия предстоит создать ряд принципиально новых производств, связанных с их добычей, транспортировкой и использованием.

Важное значение в рассматриваемый период может приобрести транзит природного газа центрально-азиатских государств (в первую очередь Туркмении) и импорт его для газоснабжения южных регионов России.

Для подачи газа потребителям и обеспечения транзита потребуется существенное развитие Единой системы газоснабжения и строительство газотранспортных систем в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Всего в рассматриваемый период будет необходимо заменить 23 тыс.км линейной части магистральных газопроводов и отводов, провести модернизацию и замену 25 тыс. МВт ГПА и построить около 22 тыс. км новых магистральных газопроводов и межсистемных перемычек.

Продолжится газификация ряда регионов России, в том числе крупных промышленных центров южной части Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, обусловленная прежде всего необходимостью решения здесь экологических проблем. Общий прирост сети распределительных газопроводов составит до 75-80 тыс.км за пятилетие, из них более 75% в сельской местности при массовом применении полиэтиленовых труб, обеспечивающем снижение стоимости и сроков строительства, соответственно, в 1,5-2 и 3 раза. Это позволит к 2021 г. дополнительно газифицировать до 10,5 млн. квартир, из них 7,5 млн. – в сельской местности.

Важное место в структуре топливоснабжения села останется за сжиженным газом, потребление которого прогнозируется увеличить в 1,2-1,3 раза.

В рассматриваемый период предстоит также создать научно-производственную базу для широкомасштабного подводно-подледного освоения перспективных ресурсов углеводородного сырья на шельфах арктических морей (Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и др.), включая технологии его добычи, переработки на месте в моторные топлива и транспортировки на внутренние и внешние рынки.

Угольная промышленность располагает достаточной сырьевой базой для полного удовлетворения потребностей экономики России в угольном топливе. Однако в современных экономических условиях уголь значительно уступает газу и нефтетопливу по затратным и экологическим показателям его использования потребителями и фактически замыкает топливно-энергетический баланс. Наращивание производственного и экономического потенциала отрасли должно обеспечить снижение риска в энергобеспечении России от возможного невыполнения целевых установок по добыче газа и вводу АЭС. Отрасль должна иметь необходимые резервы по наращиванию объемов добычи угля до 500 млн.т/г к 2020 г.

В соответствии с оптимальной структурой топливно-энергетического баланса, принятого в Энергетической стратегии России, востребованные объёмы добычи угля по стране составят до 335 млн. т в 2010 г. и до 430 млн. в 2020 г. Названные уровни добычи угля в целом обеспечены разведанными запасами, что не исключает необходимости определенных дополнительных геологоразведочных работ.

Принципиально важно, что в отличие от быстро дорожающих газа и нефти, цены на угль за счет вовлечения в отработку более эффективных его запасов, улучшения хозяйственной организации отрасли и, главное, научно-технического прогресса в добыче, переработке и транспортировке угля, в период 2001-2010 гг. будут изменяться более медленными темпами, а в период 2011-2020 гг. за счет широкомасштабного вовлечения в разработку канско-ачинских углей цена на энергетические угли может быть даже снижена (на 10-15 % к уровню 2010 г.). Тенденция относительного удешевления угля сохранится и в последующее десятилетие, что служит важным аргументом для увеличения его роли в топливно-энергетическом балансе страны.

Удовлетворение потребности экономики страны в угольном топливе будет связано с развитием добычи угля в бассейнах федерального значения – Кузнецком и Канско-Ачинском. Межрегиональное значение будут иметь месторождения Восточной Сибири, Печорского, Донецкого и Южно-Якутского бассейнов.

Основным направлением совершенствования технологической структуры угольного производства является увеличение удельного веса открытого способа добычи, с доведением его до 80-85% к 2020 г. Крупные предприятия с единичной мощностью свыше 0,5 млн. т, будут обеспечивать около 80% общей добычи угля. Доля добычи угля предприятиями небольшой производственной мощности (менее 0,5 млн. т) возрастет с 4% в 2000 г. до 15-20% в 2020 г.

В период 2001-2020 гг. с учетом выбытия из-за отработки запасов и ликвидации убыточных предприятий (до 60 млн.т производственных мощностей по добыче угля), потребность в строительстве новых мощностей составит около 200 млн. т, из них в Кузнецком бассейне – 75 млн.т, в Канско-Ачинском – свыше 70 млн. т., на месторождениях Дальнего Востока –20 млн. т. Предусмотрено строительство 10 новых шахт и 16 разрезов, из них:

· · в Кузнецком бассейне - 7 разрезов и 5 шахт (Талдинское, Ерунаковское, Караканское и Соколовское месторождения);

· · в Канско-Ачинском бассейне - 3 разреза (Березовское и Абанское месторождения);

· · на Дальнем Востоке - 1 шахта и 2 разреза (на Ургальском и Эльгинском месторождениях).

В целях роста конкурентоспособности угля на рынке энергоресурсов важное значение в рассматриваемый период должно приобрести улучшение качества угольной продукции. Для этого предусматривается широкое применение наиболее прогрессивных методов переработки и обогащения углей и переход на международную систему управления качеством (ISO9000) на предприятиях угольной промышленности.

Атомная промышленность и энергетика рассматриваются в Энергетической стратегии как важнейшая часть энергетики страны, поскольку атомная энергетика потенциально обладает необходимыми качествами для постепенного замещения значительной части традиционной энергетики на ископаемом органическом топливе, а также имеет развитую производственно-строительную базу и достаточные мощности по производству ядерного топлива. При этом основное внимание уделяется обеспечению ядерной безопасности и прежде всего безопасности АЭС в ходе их эксплуатации. Кроме того, требуется принятие мер по заинтересованности в развитии отрасли общественности, особенно населения, проживающего вблизи АЭС.

Общие разведанные запасы природного урана (стоимостью до 80 долл/кг) и даже его дешевые запасы (по цене до 40 долл/кг) способны обеспечивать реалистичные (по срокам реконструкции действующих, завершения начатых и строительства новых АЭС) темпы развития атомной энергетики до 205 млрд. кВт.ч в 2010 и до 340 млрд. кВт. ч в 2020 г. При ускоренном развитии необходима своевременная подготовка к переходу на замкнутый ядерный топливный цикл быстрых реакторов без ограничений по топливным ресурсам.

Максимальный вариант роста производства электроэнергии на АЭС соответствует как требованиям благоприятного развития экономики, так и прогнозируемой экономически оптимальной структуре производства электроэнергии с учетом географии ее потребления. При этом экономически приоритетной зоной размещения АЭС являются европейские и дальневосточные регионы страны, а также северные районы с дальнепривозным топливом. Меньшие уровни производства энергии на АЭС могут возникнуть при возражениях общественности против указанных масштабов развития АЭС, что потребует соответствующего увеличения добычи угля и мощности угольных электростанций, в том числе в регионах, где АЭС имеют экономический приоритет.

Основные задачи по максимальному варианту – строительство новых АЭС с доведением установленной мощности атомных станций до 32 ГВт в 2010 г. и до 52,6 ГВт в 2020 г. и продление назначенного срока службы действующих энергоблоков до 40-50 лет их эксплуатации с целью максимального высвобождения газа и нефти; экономия средств за счет использования конструктивных и эксплуатационных резервов.

В этом варианте, в частности, намечена достройка в 2000-2010 годы 5 ГВт атомных энергоблоков (двух блоков – на Ростовской АЭС и по одному – на Калининской, Курской и Балаковской станциях) и новое строительство 5,8 ГВт атомных энергоблоков (по одному блоку на Нововоронежской, Белоярской, Калининской, Балаковской, Башкирской и Курской АЭС). В 2011 – 2020 гг. предусмотрено строительство четырех блоков на Ленинградской АЭС, четырех блоков на Северо-Кавказской АЭС, трех блоков Башкирской АЭС, по два блока на Южно-Уральской, Дальневосточной, Приморской, Курской АЭС –2 и Смоленской АЭС – 2, на Архангельской и Хабаровской АТЭЦ и по одному блоку на Нововоронежской, Смоленской и Кольской АЭС – 2.

Одновременно в 2010 – 2020 гг. намечено вывести из эксплуатации 12 энергоблоков первого поколения на Билибинской, Кольской, Курской, Ленинградской и Нововоронежской АЭС.

Основные задачи по минимальному варианту – строительство новых блоков с доведением мощности АЭС до 32 ГВт в 2010 г. и до 35 ГВт в 2020 г. и продление назначенного срока службы действующих энергоблоков на 10 лет.

Энергетической стратегией предусматривается также строительство ряда АЭС относительно небольшой мощности (от 1 до 50 МВт), в том числе и в плавучем исполнении, в качестве автономных источников децентрализованного энергоснабжения, особенно в районах с дальним завозом топлива.

В более отдаленной перспективе для широкомасштабного развития ядерной энергетики неизбежен переход на замкнутый топливный цикл (цикл с химической переработкой облученного ядерного топлива (ОЯТ) и повторным использованием как регенерата урана, так и нарабатываемых плутония иU-233). Поэтому “Стратегией развития ядерной энергетики в первой половинеXXIвека” прогнозируется формирование всех необходимых атрибутов ядерного топливного цикла и прочих элементов структуры для безопасного, экологически приемлемого, энергетически и экономически эффективного функционирования в условиях нераспространения ядерного оружия.

Гидроресурсы России по экономически эффективному потенциалу сопоставимы с современной выработкой всех электростанций страны. Однако их освоение (за исключением использования малых и микро-ГЭС) требует очень больших сроков и капиталовложений. С учетом этого возможная выработка ГЭС составит 170-177 млрд. кВт.ч в 2010 г. и 190-200 млрд. кВт.ч в 2020 г. при условии, что цены производства электроэнергии (включая инвестиционную компоненту) на новых ГЭС не превысят 3,5-4 цента/кВт.ч.

Гидроэнергетика будет развиваться в основном в Сибири и на Дальнем Востоке, обеспечивая практически базисный режим работы тепловым электростанциям этих районов. В европейских же районах продолжится сооружение некрупных пиковых ГЭС, преимущественно на Северном Кавказе. В частности, в период до 2010 г. предусматривается завершение сооружения Бурейской ГЭС на Дальнем Востоке, начало ввода мощности строящихся электростанций, крупнейшими из которых являются Богучанская ГЭС в Сибири. Усть-Среднеканская ГЭС на Дальнем Востоке, Ирганайская ГЭС на Северном Кавказе. После 2010 г. предусматривается продолжение экономически оправданного гидроэнергетического строительства с вводом мощности ГЭС по 2-3,6 млн.кВт в пятилетку. В соответствии с этим в период 2011-2020 гг. должно быть закончено соружение Богучанской ГЭС в Сибири, Нижне-Бурейской и Вилюйской ГЭС на Дальнем Востоке, а на Северном Кавказе – Зарамагской, Зеленчугских, Черекских ГЭС. Кроме того, необходимо начать сооружение Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса и каскада ГЭС на нижней Ангаре с вводом первых агрегатов головных ГЭС до 2020 г.

Для обеспечение надежного функционирования ЕЭС России Энергетической стратегией намечается также ввод в Европейской части страны 2-3 ГАЭС.

Основой электроэнергетики России на всю рассматриваемую перспективу останутся тепловые электростанции, удельный вес которых в структуре установленной мощности отрасли составит к 2010 г. 68%, а к 2020 г. – 67-70% (2000 г. – 69%). Они обеспечат выработку, соответственно, 69% и 67-71% всей электроэнергии в стране (2000 г. – 67%).

Учитывая сложную ситуацию в топливодобывающих отраслях и ожидаемый высокий рост выработки электроэнергии на тепловых электростанциях (почти на 40-80 % к 2020 г.), обеспечение электростанций топливом становится в предстоящий период одной из сложнейших проблем в энергетике.

Суммарная потребность для электростанций России в органическом топливе возрастет с 290 млн. т.у.т. в 2000 г. до 315-350 млн. т.у.т. в 2010 г. и до 330-400 млн. т.у.т. в 2020 г. Относительно не высокий прирост потребности в топливе к 2020 г. по сравнению с выработкой электроэнергии связан с практически полной заменой к этому периоду существующего неэкономичного оборудования на новое высокоэффективное, что требует осуществления практически предельных по возможностям вводов генерирующей мощности. В высоком варианте в период 2011-2015 гг. на замену старого оборудования и для обеспечения прироста потребности предлагается вводить 15 млн. кВт в год и в период 2016-2020 гг. до 20 млн. кВт в год. Любое отставание по вводам приведет к снижению эффективности использования топлива и соответственно к росту его расхода на электростанциях по сравнению с определенными в Стратегии уровнями.

Потребление газа на электростанциях в ближайшие 3-5 лет останется практически на существующем уровне. В последующий период резкого увеличения его использования в этих целях также не ожидается. В результате во всех вариантах абсолютный расход газа на ТЭС в период до 2020 г. не достигнет уровня 1990 г. В то же время за этот период существенно возрастет использование на ТЭС угля (в 1,5-2,1 раза).

Необходимость радикального изменения условий топливообеспечения тепловых электростанций в европейских районах страны и ужесточения экологических требований обусловливает существенные изменения структуры мощности ТЭС по типам электростанций и видам используемого топлива в этих районах. Основным направлением должно стать техническое перевооружение и реконструкция существующих, а также сооружение новых тепловых электростанций. При этом приоритет будет отдан парогазовым и экологически чистым угольным электростанциям, конкурентоспособным на большей части территории России и обеспечивающим повышение эффективности производства энергии. Переход от паротурбинных к парогазовым ТЭС на газе, а позже – и на угле обеспечит постепенное повышение КПД установок до 55 %, а в перспективе до 60 % что позволит существенно снизить прирост потребности ТЭС в топливе.

Во вводах мощностей ТЭЦ все более растущую роль будут играть малые высокоэффективные парогазовые и газотурбинные установки, ориентированные на обслуживание тепловых нагрузок малой концентрации, в том числе за счет преобразования крупных районных котельных в мини-ТЭЦ. В процессе их развития возрастет доля независимых производителей электроэнергии (и тепла), повысится конкуренция в этой сфере.

Для надежного обеспечения предусмотренных Энергетической стратегией объемов производства электроэнергии уже с 2002-2003 гг. требуется начать увеличение суммарной установленной мощности электростанций России. При высоком прогнозируемом уровне электропотребления она должна возрасти по сравнению с уровнем 2000 г. на 14 % к 2010 г. и на 54 % к 2020 г. Из-за быстро нарастающего старения оборудования электростанций предусмотрен более интенсивный рост мощности новых генерирующих источников по сравнению с ростом суммарной мощности электростанций.

Суммарное производство электроэнергии при рассматриваемых высоких темпах развития экономики возрастет по сравнению с ожидаемым в 2000 г. уровнем в 1,34 раза к 2010 г. (до 1180 млрд. кВт.ч) и в 1,84 раза к 2020 г. (до 1620 млрд.кВт.ч). Соответственно, докризисный (1990 г.) уровень производства электроэнергии будет превышен уже в 2010 г., хотя структура производства электроэнергии будет изменяться незначительно. В пониженном варианте производство электроэнергии составит, соответственно, 1055 и 1240 млрд. кВт-ч.

Целевыми задачами отрасли остается обеспечение качества электроэнергии и снижение удельных расходов на ее выработку, а также оптимизация управления работой энергосистем.

Для развития Единой энергосистемы России Энергетической стратегией предусматривается:

· · создание сильной электрической связи между восточной и европейской частями ЕЭС России путем сооружения линий электропередачи напряжением 500 и 1150 кВ, а за 2010 г. и передач постоянного тока, проходящих по территории России. Роль этих связей особенно велика в условиях необходимости переориентации европейских районов на использование угля, позволяя заметно сократить завоз восточных углей для ТЭС;

· · усиление межсистемных связей транзита между ОЭС Средней Волги – ОЭС Центра – ОЭС Северного Кавказа, позволяющего повысить надежность энергоснабжения региона Северного Кавказа, а также ОЭС Урала – ОЭС Средней Волги – ОЭС Центра и ОЭС Урала – ОЭС Северо-Запада для выдачи избыточной мощности ГРЭС Тюмени;

· · усиление системообразующих связей между ОЭС Северо-Запада и Центра;

· · развитие электрической связи между ОЭС Сибири и ОЭС Востока, позволяющей обеспечить параллельную работу всех энергообъединений страны и гарантировать надежное энергоснабжение дефицитных районов Дальнего Востока.

Решение этих первоочередных задач позволит значительно повысить пропускную способность связей между энергообъединениями России.

Развитие электрических сетей в предстоящие 20 лет будет связано не только с усилением межсистемных связей ЕЭС России, но и с обеспечением надежности выдачи мощности электростанций и электроснабжения потребителей. Оно потребует значительного объема реконструкции и технического переворужения сетевых объектов, а также нового сетевого строительства. Суммарный ввод электрических связей напряжением 330 кВ и выше в период до 2020 г. составит порядка 25-35 тыс.км.

Целевой задачей отрасли остается также рост эффективности функционирования и повышение инвестиционной привлекательности коммунальной энергетики.

Энергетической стратегией намечается дальнейшее развитие и совершенствование теплоснабжения страны.

Этот сектор является самым большим по объему потребляемых энергоресурсов - более 400 млн. т у.т. в год или 44% от общего их потребления в стране. В системах централизованного теплоснабжения производится около 70 % тепла, из них половина производится на ТЭЦ в комбинированном цикле, а остальное количество – в котельных различной мощности, типа и назначения.

В децентрализованных системах, к которым условно отнесены системы мощностью менее 20 Гкал/ч (23,3 МВт), производится около 15% всего тепловой энергии, из них практически все количество тепла производится котельными и лишь незначительная часть (1-3%) производят ТЭЦ малой мощности.

Примерно такое же количество тепловой энергии (около 15%) производится индивидуальными котельными и теплогенераторами, мощность которых не превышает 0,5-1 Гкал/ч (0,58-1,16 МВт). Кроме этого, незначительная часть спроса на тепловую энергию (2-4%) удовлетворяется за счет утилизации сбросного тепла от технологических установок, а доля тепла, получаемого от геотермальных, солнечных и т.п. источников, пренебрежительно мала.

Несмотря на то, что теплоснабжение является самым топливоемким сектором топливно-энергетического комплекса, оно в отличие от других отраслей ТЭК не имеет единой технической, структурно-инвестиционной, экономической и организационной политики. Прозрачны лишь теплофикационные системы и системы централизованного теплоснабжения в рамках АО-энерго и холдинга РАО “ЕЭС России”. Муниципальные системы теплоснабжения и сфера децентрализованного теплоснабжения по существу предоставлены сами себе.

Не ведется разработка сводного теплового баланса страны. В результате ряд направлений производства и использования тепловой энергии не учитывается и, следовательно, не оценивается энергетически и экономически.

Учитывая громадную социальную значимость теплоснабжения в России и ее топливоемкость, повышение эффективности в секторе теплоснабжения - это не просто способ снижения издержек в экономике ЖКХ, промышленности и сельском хозяйстве, а мощный рычаг подъема эффективности экономики России в целом.

Суммарный рост теплопотребления в стране в 2020 г. по сравнению с 1999 г. прогнозируется 1,3 1,17 раза (до 2650 млн. Гкал) со снижением удельной теплоемкости экономики в 2,1–1,6 раза. При этом доля децентрализованного теплоснабжения вырастет к 2020 г. до 33-35 %.

Основными направлениями совершенствования и развития систем теплоснабжения будут:

· · оптимизация целесообразной степени централизации систем теплоснабжения с учетом концентрации спроса, изменений структуры себестоимости тепловой энергии и ее транспорта, рыночных условий хозяйствования и структуры собственности потребителей энергии;

· · совершенствование схем и оборудования систем теплоснабжения (в частности – повсеместный переход на современные предварительно изолированные трубы на теплотрассах), а также уровня их эксплуатации в целях снижения себестоимости энергии и резкого снижения доли участия государства в финансировании теплоснабжения быта;

· · повсеместное внедрение систем автоматического и ручного регулирования систем отопления, оснащение их измерительной и регулирующей приборной и арматурной аппаратурой;

· · расширение использования местных нетрадиционных возобновляемых источников энергии - геотермальных, солнечных, биоэнергии.

Нетрадиционные возобновляемые энергоресурсы (дрова и другая биомасса, солнечная, ветровая, геотермальная энергия и т.д.) потенциально способны с избытком обеспечить внутренний спрос страны. Однако экономически оправданное применение нетрадиционных технологий использования возобновляемых энергоресурсов ещё будет составлять единицы процентов от общего расхода энергоресурсов.

Сводные данные о перспективах развития энергетического сектора России показаны в таблице 4.

Таблица 4. Прогноз развития энергетического сектора России *

* В числителе для пониженного, в знаменателе для благоприятного варианта развития экономики

Намечаемые уровни развития и технического перевооружения отраслей энергетического сектора страны невозможны без соответствующего роста производства в отраслях энергетического (атомного, электротехнического, нефтегазового, нефтехимического, горно-шахтного и др.) машиностроения, металлургии и химической промышленности России, а также строительного комплекса. Их необходимое развитие – задача всей экономической политики государства.

Государственная энергетическая политика, условия и механизмы ее реализации

Для достижения основных целей и приоритетов Энергетической стратегии и реализации важнейших целевых установок долгосрочной энергетической политики в рамках общей концепции сильной государственной власти необходимо значительное усиление и расширение прямых и косвенных регулирующих функций государства в ТЭК.

Энергетическая стратегия России исходит из того, что уже в ближайшие два года совершенствование экономической политики, нормативно-правовой базы и контрольно-регулирующих функций государства в рамках реализации Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы позволит, во-первых, преодолеть кризис платежей и задолженностей в экономике и, во-вторых, радикально улучшить инвестиционный климат в стране, сводя к минимуму утечку российских капиталов за границу и обеспечивая условия для внешних инвестиций.

Энергетической стратегией предусматривается, что, несмотря на сокращение доли госсектора в производстве энергетической продукции государство формирует институт своих представителей и сохраняет за собой контрольный (или блокирующий) пакет акций (либо “золотую” акцию) в энергетических компаниях (РАО “ЕЭС”, ОАО “Газпром”, ведущие нефтяные и угольные компании), чья деятельность связана с обеспечением энергетической безопасности страны и ее регионов. Основная задача при этом – повысить эффективность управления государственной собственностью.

= эффективный государственный энергетический надзор за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях добычи, производства, транспорта, распределения и потребления энергии;

= ответственность энергокомпаний за надежное, качественное и бесперебойное энергоснабжение потребителей;

= урегулирование в правовом отношении взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (Минэнерго России, Минэкономразвития России, МПР России, Минфин России, Минатом России, ФЭК и др.), общероссийских энерго- и топливоснабжающих организацией и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (включая их структуры) по вопросам надежного топливо- и энергообеспечения отраслей экономики и населения страны в целом и ее отдельных регионов;

= совершенствование системы законодательного и нормативно-методического обеспечения управления федеральной собственностью в отраслях ТЭК и создание действенной системы управления федеральными пакетами акций компаний комплекса. Государство как акционер обязано в полном объеме влиять на принятие стратегических решений, заботиться об эффективном использовании собственности.

Важной функцией государства, особенно на первых этапах реализации Энергетической стратегии, остается регулирование деятельности естественных монополий в энергетическом секторе экономики. В частности, Энергетической стратегией предусматривается, что будет продолжено реформирование газовой промышленности и электроэнергетики на основе четкого разделения учета финансовой деятельности, разграничения естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности и внедрения элементов конкуренции в этих отраслях с целью снижения издержек производства в них и обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий на внутреннем и внешних рынках. При этом будут усовершенствованы методы их государственного регулирования, на основе реализации прав государства как главного акционера в естественно монопольных видах деятельности.

Конкурентная среда в газовой отрасли и электроэнергетике будет формироваться на основе системного подхода, исключающего негативные последствия для национальной экономики, в том числе путем стимулирования создания и развития независимых производителей газа и электроэнергии и совершенствования условий недискриминационного доступа их к системам газо- и электроснабжения при эффективном антимонопольном регулировании.

Продолжится формирование под контролем государства:

= внутрироссийского рынка природного газа путем совершенствования положений по обеспечению доступа к местным газораспределительным сетям, создания независимых
газосбытовых организаций и конкуренции при осуществлении сбытовых услуг, обеспечения прямого выхода газораспределительных организаций на производителей газа;

= системы купли-продажи энергии на федеральном и региональных (зональных) рынках энергии и мощности, обеспечивающей приоритетную загрузку эффективных электростанций, с целью снижения ценовой нагрузки электроэнергетики на потребителей энергии;

= приоритетных условий работы независимых производителей энергии на оптовых и региональных рынках.

Предстоит также разработать и ввести в действие единые для всех участников рынка правила ценообразования и многоставочные тарифы для потребителей с дифференциацией по режимам потребления и на этой основе снизить перекрестное субсидирование различных категорий потребителей.

Энергетическая стратегия предусматривает создание правил и механизмов государственного контроля дерегулируемых энергетических рынков, имея в виду:

- - усовершенствовать способы антимонопольного контроля энергетических рынков с тем, чтобы по мере реструктуризации естественных монополий эффективно применять его для недопущения недобросовестного формирования рыночных цен субъектами, занимающими доминирующее положение на энергетических рынках;

- - разработать нормативную базу и правила деятельности будущих участников конкурентных энергетических рынков, включая требования, предъявляемые к этим участникам;

- - обеспечить эффективный контроль за деятельностью технологического и коммерческого операторов энергетических рынков, а также за коммерческой деятельностью перекупщиков и поставщиков энергетических ресурсов;

- - разработать и ввести в действие правила работы оптовых рынков газа и электроэнергии, регламентирующие взаимодействие участников торговли на них;

- - создать систему сбора и обработки информации по коньюнктуре энергетических рынков.

При этом одним из основных условий лицензирования независимых производителей газа и электроэнергии является приоритетность энергообеспечения внутрироссийских потребителей.

Общей задачей государства остается также обязательный горный и технический аудит топливно-энергетических компаний с целью контроля нормального воспроизводства ресурсной базы, добывающих, транспортных и генерирующих мощностей, а также подготовка адекватной нормативно-правовой основы для осуществления антикризисных мер и последующего эффективного функционирования и развития энергетики.

Обеспечение промышленной безопасности основных производственных объектов ТЭК рассматривается в Энергетической стратегии как обязательное условие их устойчивой и экономически эффективной работы. В этих целях в Стратегии сформирована целостная система мер организационного, производственно-технического, экономического и нормативно-правового характера.

Важнейшей задачей государственных органов власти является формирование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в топливно-энергетической сфере. Эта система должна включать:

- - усиление региональных энергоснабжающих организаций и обеспечение их взаимодействия с инженерными и спасательными службами регионов для устранения аварийных ситуаций в экстремальных условиях и в “особом периоде”;

- - нормативное обеспечение безопасности и устойчивости энергетических объектов и живучести систем ТЭК при возникновении природных чрезвычайных ситуаций;

- - план обеспечения надежности и живучести систем топливо- и энергообеспечения при возникновении ситуаций “особого периода” с разработкой необходимых систем автономного энергоснабжения жизнеобеспечивающих объектов страны;

- - разработку нормативно-директивных документов по методике оценки рисков возникновения пожаров, методике эшелонированной противопожарной защиты и созданию усовершенствованных противопожарных систем с учетом специфики объектов отраслей ТЭК;

- - повышение противоаварийной надежности производственных и транспортных объектов ТЭК и усовершенствование методов и средств предупреждения и устранения технологических аварий на них;

- - дальнейшее усовершенствование системы и мер охраны топливно-энергетических объектов и транспортных систем, обеспечения их безопасности от умышленных и случайных посторонних воздействий, включая террористические и диверсионные акты.

Для реализации Энергетической стратегии предусмотрена целостная программа разработки и принятия законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в энергетическом секторе. К первоочередным из них относятся Федеральные законы “О системе энергоснабжения в Российской Федерации”, “Об энергетической безопасности Российской Федерации”, “О государственной поддержке малых и средних нефтегазодобывающих предприятий”, “О федеральных энергетических системах” и другие законодательные акты, связанные со спецификой функционирования отраслей ТЭК. Отдельным нормативным актом должна быть принята и сама Энергетическая стратегия России. Программа разработки первоочередных нормативно-правовых и организационных документов, формирующих механизмы реализации Энергетической стратегии, приведена в Приложении 1.

Важнейшим механизмом реализации Энергетической стратегии является ценовая и налоговая политика. При умелом ее проведении в сочетании с антимонопольными и другими мерами по защите внутреннего рынка на период сохранения разновыгодности поставок продукции ТЭК на внутренний и мировой рынки, она позволит сохранить комплекс, по крайней мере в ближайший период, в качестве крупнейшего источника бюджетных поступлений, а также изменить энергорасточительный характер российской экономики.

Основными задачами ценовой политики являются:

- - поэтапное совершенствование внутренних цен топлива и энергии с учётом требований конкурентоспособности эффективных отечественных товаропроизводителей, но при безусловном обеспечении финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности российских топливно-энергетических компаний. Цены на энергоносители должны обеспечивать, с учетом проводимой налоговой политики, самофинансирование производственной и инвестиционной деятельности эффективного функционирующих структур ТЭК;

- - ликвидация диспропорций между ценами на основные виды энергоносителей на основе приближения цен на природный газ к их оптимальному уровню, учитывающему теплотворную способность различных энергоносителей, которая будет способствовать более активному включению ресурсосберегающих технологий и развитию в целом оптимальной структуры топливного комплекса страны. Для успешного решения этой задачи потребуется разработка и внедрение специальных механизмов сдерживания роста цен на другие виды котельно-печного топлива;

- - ликвидация диспропорций между ценами на сырую нефть и мазут, а также между ценами на топливо и на электроэнергию и тепло;

- - дифференциация цен по территории страны с тем, чтобы их разница по регионам для каждого вида топлива приближалась к затратам на его транспортировку в направлении межрайонных потоков, складывающихся в рациональном топливно-энергетическом балансе страны. Цены энергоносителей (особенно газа и электроэнергии) должны полностью включать затраты на их доставку конечным потребителям, зависящие от удаленности потребителей от источника, объёмов потребления и режимов использования энергии;

- - дальнейшая дифференциация цен (тарифов), в наибольшей степени отражающая различие издержек при реализации продукции (оказание услуг) различным категориям потребителей (время суток, сезонность, объем потребления, мощность и т.д.);

- - ликвидация перекрестного субсидированияcсозданием эффективной системы адресной поддержки отдельных категорий потребителей;

- - усиление роли государственных органов в регулировании инвестиционных программ субъектов естественных монополий и контроле за их финансовыми потоками в соответствии с действующим законодательством;

- - дальнейшее совершенствование инвестиционной политики, обеспечивающей получение нормативной прибыли на инвестированный капитал.

Основные задачи налоговой политики - совершенствование системы налогообложения в отраслях ТЭК в целях стимулирования роста производства, снижения издержек и создания благоприятного инвестиционного климата, а также выравнивание конкурентных условий разных производителей энергетических ресурсов и поддержка энергосбережения. При общем снижении налоговой нагрузки на отрасли ТЭК Стратегией предусматривается возможность введения ряда новых налогов, позволяющих стимулировать инвестиционную и энергоэффективную деятельность.

Энергетическая стратегия исходит из того, что в течение всей рассматриваемой перспективы в сфере добычи первичных энергоносителей в стране будут существовать две системы недропользования - лицензионная и основанная на соглашениях о разделе продукции, - конкурирующие между собой и создающие в конечном итоге наиболее благоприятные условия для устойчивого расширенного воспроизводства всей экономики. Стратегией намечается расширить применение соглашений о разделе продукции в добывающих отраслях с преимущественным применением их для проектов, отличающихся высокими рисковыми инвестициями и сложными горно-геологическими условиями при одновременном совершенствовании самой законодательной и нормативно-правовой базы СРП как в части повышения инвестиционной привлекательности соответствующих проектов, так и в части обеспечения защиты национальных интересов России.

Энергетическая стратегия предусматривает три этапа реализации основных задач ценовой и налоговой политики.

На первом этапе продолжительностью 2-4 года необходимо обеспечить стабильную работу ТЭК путем:

- - вывода внутренних цен энергоносителей на уровень самофинансирования основных энергетических компаний и коммерческой окупаемости инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого топливо- и энергоснабжения национального хозяйства в условиях подъёма экономики;

- - переноса основной налоговой нагрузки с производителей нефтепродуктов на сферу их розничной торговли;

- - введения в добывающих отраслях новой системы налогообложения, состоящей из трех основных составляющих: платежей за пользование недрами (роялти), налога на прибыль и налога на дополнительный доход от добычи углеводородов, который должен будет стать важнейшим инструментом регулирования цен на энергоносители на внутреннем рынке;

- - сдерживания роста цен энергоносителей льготным налогообложением производственных инвестиций и направляемой на эти цели выручки от экспорта энергоносителей;

- - создания благоприятных налоговых условий для ускоренной разработки углеводородных ресурсов ачимовских отложений в Западной Сибири;

- - создания механизма формирования рыночных цен – нефтяной биржи и фьючерсного рынка нефтяных контрактов, позволяющих устанавливать реальные рыночные цены и определять ценовые ориентиры, опирающиеся на ожидания самого рынка;

- - создания механизма рыночного ценообразования в электроэнергетике.

Главным средством решения этих задач на первом этапе останется государственное регулирование потребительских цен в сфере естественных монополий, а также ставок налогов, акцизов и экспортных пошлин. В нефтяной и угольной отраслях будет усилен антимонопольный контроль, в частности, для уменьшения оплаты перекупщиков (поставщиков) топлива и сокращения неоправданной разницы цен на энергоносители.

На этом этапе в среднем цены энергоносителей будут расти с темпом 15-20 % в год (без учёта инфляции), что вызовет рост энергетической составляющей затрат энергоёмких отраслей промышленности в пределах до 8 % и потребительских цен – до 3 % ежегодно.

Поэтапное (не одномоментное) изменение цен позволит производителям и потребителям энергоресурсов своевременно и без лишних потерь приспособиться к новой структуре цен на энергоносители и сгладить в целом инфляционные процессы в стране.

На втором этапе, который займёт от 4 до 6 лет, будут решаться задачи формирования конкурентных энергетических рынков для обеспечения инвестиционной привлекательности российских топливно-энергетических компаний и завершится оптимизация соотношения цен на энергоносители. Это создаст условия для дальнейшей интеграции российской экономики в мировую.

Уже к 2005 г. соотношение внутренних цен на энергетический уголь и природный газ должно достигнуть уровня 1:1,2 с последующим изменением до 1:1,6-1,8.

Будут приняты меры по совершенствованию системы антимонопольного контроля энергетических рынков с особым вниманием к ценам производителей и перекупщиков (поставщиков) топлива и энергии.

На этом этапе существенно уменьшится роль административных методов и возрастёт значение законодательных и рыночных инструментов хозяйственного регулирования в энергетике. Тем не менее, внутренние энергетические рынки все ещё будут сильно дезинтегрированы по видам энергоносителей и территории, а также останутся менее привлекательны для российских производителей по сравнению с внешними.

На этом этапе ежегодный рост цен на энергоносители составит в среднем до 13-15 % (без учёта инфляции), что вызовет увеличение энергетической составляющей затрат энергоёмких отраслей (чёрной и цветной металлургии, химии и лесохимии, промышленности строительных материалов и тяжёлого машиностроения) в пределах 5-7 % и потребительских цен на 2 % в год.

На третьем этапе в России сложится энергетический рынок с экономически непротиворечивыми соотношениями цен между энергоносителями в каждом регионе и по территории страны. По мере перехода к освоению всё более дорогих ресурсов нефти и газа их внутренние цены будут приближаться к равновесию с ценами мирового рынка, т.е. отличаться от них лишь на величину затрат на транспортировку, включая плату за транзит.

Экспортные и импортные пошлины на этом этапе все больше будут использоваться не в фискальных целях, а для сглаживания конъюнктурных колебаний цен на энергоресурсы и защиты внутренних энергетических рынков от спекулятивных атак.

Энергетическая стратегия исходит из того, что для устранения сложившихся ценовых диспропорций ценовая и налоговая политика вынуждена будет ориентироваться на рост цен энергоресурсов, особенно газа и электроэнергии. Цены на газ потребуется увеличить в 2,5 раза (при льготном налогообложении) к 2003 г. и ещё в 1,4 раза к 2005 г. (без учёта инфляции), а к 2007 г. вывести их на уровень равновесия с ценами газа на европейском рынке, что означает рост примерно в 3,7-4 раза по сравнению с действующими ценами.

Иная (замедленная и/или пониженная) траектория роста цен на газ на внутреннем рынке приведет к меньшим, даже против пониженного варианта, объемам добычи газа в России, особенно в первое десятилетие. В этом случае понадобится принятие дополнительных мер и проведение тщательных расчетов, направленных на поиск возможности формирования топливно-энергетического баланса страны при дефиците природного газа. Причем, с точки зрения принятия решений о темпах и уровнях роста цен на газ, ключевым (критическим) периодом является 2001 год.

Рост цен газа будет сопровождаться ростом цен угля и поднимет цены электроэнергии и централизованного тепла. В том же направлении будет действовать рост инвестиционной составляющей затрат в электроэнергетике. В результате цены электроэнергии должны будут вырасти в 1,6-1,7 раза к 2003 г., ещё в 1,6 раза к 2005 г., а к 2010 г. увеличиться по сравнению с действующими в 3,3-3,5 раза (в неизменных ценах).

Анализ соотношения роста средневзвешенных цен топлива, энергетической составляющей затрат в промышленности и цен потребительской корзины населения свидетельствует о посильности предлагаемой ценовой политики как для отечественных товаропроизводителей, так и для населения, при условии выполнения в полном объеме целевых установок “Программы социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года”.

При этом реализация Энергетической стратегии позволит только за 2001-2010 гг. увеличить годовой объем реализации промышленной продукции ТЭК в 1,5 раза, а налоговые поступления в консолидированный бюджет от его предприятий и организаций – в 1,4 раза.

Реализация поставленных в Энергетической стратегии основных задач ценовой и налоговой политики кардинально изменит в лучшую сторону инвестиционный климат в стране и инвестиционную привлекательность энергетических проектов.

В число конкретных мер, предлагаемых Энергетической стратегией для формирования необходимых инвестиционных ресурсов в энергетическом секторе, входят:

- - формирование системы государственных инвестиционных приоритетов через регулярно обновляемые Федеральные целевые программы, стимулирующие развитие энергетического сектора страны;

- - законодательное установление налоговых “каникул” на срок проектной окупаемости инвестиций для вновь вводимых в действие производственных объектов ТЭК, предусмотренных в Федеральных целевых программах;

- - законодательное освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на производственные инвестиции, вне связи с другими условиями хозяйственной деятельности;

- - создание единого внебюджетного фонда потребителей и производителей энергии с введением специального сбора с производителей энергии, а также отчислений региональных фондов энергосбережения;

- - совершенствование нормативов амортизационных отчислений в направлении их повышения. Сохранение прав предприятий на применение ускоренной амортизации;

- - создание стабильного налогового режима и нормативно правовой базы, гарантирующей соблюдение законных прав и интересов инвесторов.

Важную роль в формировании благоприятного инвестиционного климата (в том числе и для привлечения в ТЭК иностранных инвестиций) могут сыграть и такие направления, как совершенствование законодательства о концессиях и иностранных инвестициях, о недрах, о поддержке малого и среднего предпринимательства в ТЭК.

Общая сумма потребных инвестиций на реализацию Энергетической стратегии за 2001-2020 годы оценивается величиной от 550 до 700 млрд. долларов, в том числе в отрасли ТЭК – от 480 до 600 млрд. долл. Это, по расчетам, составит, соответственно, порядка 5-6 % от произведенного ВВП России в соответствующий период.

Приведенный вышеобъем инвестиций на реализацию основных целей Энергетической стратегии России является вполне допустимымс позиции макроэкономических параметров и пропорций прогнозируемого развития национальной экономики.

Анализ показывает, чтореализация предложенной в Стратегии ценовой и налоговой политикигосударствапозволяетв первое десятилетиедо 80-90 % необходимых инвестиций в ТЭК сформировать за счет собственных источников хозяйствующих субъектов. Это является гарантией достижения намеченных в Стратегии уровней добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, что, однако, не снимает с повестки дня проблему расширения базы инвестиционных ресурсов, в первую очередь за счет привлечения средств населения – основы внутренних инвестиций развитой рыночной экономики.

В этих условиях необходимо формирование рациональной государственной инвестиционной политики в отношении ТЭК и, в частности – государственного кредитования высокоэффективных инвестиционных проектов, реализуемых с преобладанием передовых отечественных технологий и оборудования.

Отечественное государственное кредитование позволит развить новые технологии в России, значительно ( в 1,5 и более раза) снизить стоимость сооружаемых объектов ТЭК и сохранить в стране эффект от реализации проектов в виде платежей по кредитам.

Во втором десятилетии заемный и акционерный капитал составит уже 25-30 % от общего объема инвестиций в ТЭК. Инвестиции в новые крупные проекты будут в основном осуществляться на условиях проектного финансирования, то есть под обеспечение финансовых потоков, генерируемых самим проектом.

С высокой вероятностью (85-95 %) обеспечивается достижение не менее 75 % требуемых объемов инвестиций.

Не выполнение предусмотренных Энергетической стратегии мероприятий (в области ценовой, налоговой политики и др.) приводит к снижению вероятности реализации инвестиционной потребности в 1,5-2 раза.

Непосредственное участие государственного бюджета в инвестиционной программе ТЭК является необходимым в части финансирования мероприятий по повышению безопасности и развитию АЭС, ликвидации острого дефицита электроэнергетических мощностей на Дальнем Востоке, реализации пилотных энергосберегающих проектов, а также программы реструктуризации угольной промышленности в инвестиционной ее части.

Энергетической стратегия предусматривает, чтоинституциональные преобразования, централизация и децентрализация производства и управления допустимы только в интересах снижения издержек и роста эффективности производства, повышения качества выпускаемых продукции и услуг и обеспечения энергетической безопасности страны.

Важнейшим инструментом реализации Энергетической стратегии являются федеральные целевые программы. На первом этапе (до 2005 г.) такой программой выступает ФЦП “ Энергоэффективная экономика” (Приложение 2).

Региональная энергетическая политика

Региональная энергетическая политика, сочетая естественное стремление регионов к самоуправлению и самообеспечению конечными энергоносителями (электрической и тепловой энергией, моторным и бытовым топливом) с сохранением органического единства ТЭК России и федеральных энергетических систем,исходит из необходимости:

- - достижения согласия между интересами федеральных и региональных органов власти, предприятий энергетического сектора и потребителей энергоресурсов в отношении путей и темпов развития триады “экономика – энергетика – среда обитания (экология)”;

- - четкого разделения обязанностей, прав и ответственности по управлению сферой энергоснабжения между федеральными и региональными органами власти, региональными органам власти и муниципалитетами. За снабжение регионов топливом и энергией отвечают региональные органы исполнительной власти. Задачи федеральных органов – создание регионам таких условий, которые бы обеспечивали им выполнение этих функций, формирование необходимой нормативно-правовой базы и осуществление координации межрегиональных энергетических связей внутри России;

- - учета географической асимметрии в обеспеченности природными энергетическими ресурсами и в структуре потребления энергоресурсов в западных и восточных районах России, а также принципиальных различий в условиях энергоснабжения таких зон страны, как северные, южные и центральные районы ее Европейской части, Урал, Сибирь, Дальний Восток и районы Крайнего Севера;

- - содействие межрегиональной и внутрирегиональной интеграции хозяйственной деятельности;

- - рационального (максимально эффективного) использования местных и поставляемых в регионы топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающего повышение эффективности экономики и подъем жизненного уровня населения.

Основные приоритеты региональной энергетической политики – законодательное разграничение экономической компетенции (полномочий) между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации; развитие законодательства субъектов Федерации в сфере энергообеспечения и недропользования, учитывающего права коренного малочисленного населения с одновременным приведением принятых региональных законов в полное соответствие с федеральными законами; создание условий для опережающего развития энергетики восточных регионов России с расширением их транзитных функций по обслуживанию внутрироссийских и международных энергетических связей; комплексное использование местных источников топлива и энергии; модернизация и рационализация теплового хозяйства и теплоснабжения потребителей.

Для достижения основных целей и реализации приоритетов региональной энергетической политики Энергетическая стратегия предусматривает наделение региональных органов управления энергетическим хозяйством следующими функциями:

- - разработка, реализация и мониторинг региональных энергетических программ (комплексных программ топливо- и энергообеспечения регионов) с формированием в этих целях необходимых инвестиционных фондов, органов управления программами и соответствующих научно-консалтинговых структур. Типовая методика разработки региональных энергетических программ подготовлена Министерством энергетики Российской Федерации;

- - проведение активной энергосберегающей политики на основе создания региональных программ, фондов и центров энергосбережения; именно в регионах должна быть сосредоточена основная работа по использованию потенциала энергосбережения;

- - формирование регионального рынка энергоресурсов, создание конкурентной среды на нем путем приоритетной поддержки “малой энергетики”, независимых производителей топлива и энергии, в первую очередь использующих местные энергоресурсы, создающих новые генерирующие мощности в энергетике, и освоение источников возобновляемой энергии с привлечением финансовых ресурсов коммерческих структур и потенциальных потребителей топлива и энергии;

- - проведение региональной политики налогообложения как производителей, так и потребителей энергоресурсов, в том числе предоставление налоговых льгот по местным налогам и субсидий, применение штрафных санкций за неэффективное расходование энергоресурсов и нарушение местных экологических требований;

- - государственное регулирование на своей территории тарифов на электроэнергию и тепло;

- - участие региональных органов в управлении акционерными предприятиями, государственные пакеты акций которых закреплены в федеральной собственности;

- - участие в разработке и реализации программ санации убыточных и бесперспективных предприятий ТЭК;

- - создание, при необходимости, специальных региональных органов управления ТЭК, ответственных за разработку и реализацию региональной энергетической политики, в том числе с учетом формирования в стране Федеральных округов;

- - контроль за соблюдением федеральных и региональных законов в сфере энергетики, включая возможность изъятия лицензий у компаний, не соблюдающих свои обязательства по охране окружающей среды и по отношению к местным жителям (исконной среды обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации).

Федеральные органы не вмешиваются в хозяйственную деятельность энергетических предприятий в регионах за исключением чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Формируемый организационно-экономический механизм управления развитием энергетики в регионе должен опираться на экономические методы, правовые и нормативные акты государственного регулирования. Особое значение в реализации региональной энергетической политики имеет взаимодействие федеральных органов с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия.

Энергетическая стратегия предусматривает индивидуальный подход к развитию топливных баз и энергообеспечению основных регионов страны. Основой для этого являются размеры и структура спроса на энергетические ресурсы, в соотвествии с прогнозируемой динамикой производства валового регионального продукта.

В перспективе ожидаются противоречивые тенденции размещения энергопотребления по территории страны. Преодоление кризиса и возрождение производства в европейских районах пойдет намного интенсивнее, чем в восточных, поскольку сосредоточенные здесь обрабатывающие отрасли (машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая промышленность и др.) будут наращивать производство в 3-3,5 раз интенсивнее, чем ТЭК и другие базовые отрасли промышленности. В восточных же районах подъём производства за счет увеличения внутреннего спроса и экспорта сырья и продукции первых переделов пойдёт намного медленнее. Однако гораздо меньшая энергоёмкость обрабатывающей промышленности по сравнению с сырьевыми отраслями делает тенденцию опережающего роста энергопотребления в европейских районах отнюдь не очевидной, особенно в первое предстоящее десятилетие.

Эволюция территориальной структуры энергопотребления существенно различается в зависимости от варианта развития экономики. В пониженном варианте экономика будет ещё длительное время сохранять экспортно-сырьевую ориентацию при умеренном импортозамещении и, следовательно, относительно медленном подъёме обрабатывающих отраслей. Результатом этого станет продолжение роста доли восточных районов в общем потреблении первичной энергии примерно до 30 % к 2020 г. и стабилизация их доли в электропотреблении на уровне 27 %.

В отличие от этого, при благоприятном варианте социально-экономического развития высокие темпы подъёма экономики обеспечит именно обрабатывающая (в том числе наукоёмкая) промышленность, преимущественно размещаемая в европейских районах страны. В результате их доля в энергопотреблении начнёт увеличиваться сразу же после 2000 г. и к 2020 г. достигнет 53-55 % от общего энергопотребления и потребления электроэнергии в стране.

Прогноз территориальной структуры ВВП, динамики энергопотребления и производства первичных энергоресурсов по регионам России показан в табл.5, 6 и 7.

Уточненные прогнозы территориальной динамики производства и потребления энергоресурсов предстоит сделать в ходе разработки энергетических программ (стратегий) по каждому из 11 крупных экономических районов и по каждому федеральному округу.

Таблица 5. Территориальная структура валового внутреннего продукта, %

Примечание: в числителе – для пониженного, в знаменателе – для благоприятного вариантов развития экономики.

Каждыйкрупный регион России имеет свои особенности топливо- и энергообеспечения. Их правильный и своевременный учет - основа успешной реализации государственной энергетической политики.

В Энергетической стратегии особенности энергетической политики рассмотрены по 11 крупным экономическим районам, отличающимся как природно-климатическими и экономическими условиями, так и энергетическими факторами: обеспеченностью энергоресурсами, соотношением и структурой их производства и потребления, направленностью и интенсивностью внутри- и межрегиональных энергетических связей.

В соответствии с этим основными направлениями энергетической политики являются:

·развитие нефтегазовой промышленности на побережье Северного Ледовитого океана и шельфе арктических морей с формированием здесь новой крупной экспортной базы;

·совершенствование и развитие системы электрообеспечения на основе различных типов генерирующих мощностей и нового сетевого строительства;

·сохранение значительных объемов добычи и вывоза энергетических и коксующихся углей;

·газификация Карелии, Архангельской и Мурманской обл., а также отдельных районов Республики Коми.

= для Северо-Западного экономического района:

·дальнейшее развитие электроэнергетики путем коренной реконструкции, модернизации и нового строительства тепловых и атомных станций;

·совершенствование теплообеспечения на основе газификации всех областей региона и коренной реконструкции централизованного теплоснабжения, прежде всего в Санкт-Петербурге;

·создание новых нефтеэкспортных портов на Балтике;

·обеспечение энергетической независимости Калининградской обл. от сопредельных государств путем диверсификации ее топливоснабжения и развития местной энергетической базы.

= для Центрального экономического района:

·развитие генерирующих мощностей путем модернизации, технического перевооружения, ввода в действие ПГУ, а также усиление межсистемных электрических связей;

·развитие атомной энергетики в условиях отсутствия собственной топливной базы и реабилитации АЭС в глазах общественности;

Таблица 6. Территориальное распределение энергопотребления

Таблица 7. Добыча (производство) основных первичных
энергоресурсов по районам России, млн. т у.т.

·преодоление сложившейся тяжелой экологической обстановки, связанной с высокой концентрацией энергопроизводства и энергопотребления в густо населенных районах.

= для Волго-Вятского экономического района:

· · реконструкция и модернизация нефтеперерабатывающих мощностей;

· · модернизация действующих мощностей в электроэнергетике.

= для Центрально-Черноземного экономического района:

· · развитие атомной энергетики как практически безальтернативного источника электроэнергии в регионе;

· · повышение эффективности использования всех видов топлива и энергии, проведение активной энергосберегающей политики;

= для Поволжского экономического района:

·модернизация, совершенствование и развитие нефтегазового комплекса на базе новейших отечественных и зарубежных технологий;

·сохранение оптимальных соотношений между различными типами электрогенерирующих мощностей;

·обеспечение транзита энергоресурсов из восточных районов в Центральную часть России.

= для Северо-Кавказского экономического района:

·дальнейшее развитие нефтетранспортных и нефтеэкспортных функций;

·развитие электроэнергетики путем реконструкции, модернизации и развития местных генерирующих мощностей, в том числе на АЭС, и усиление электрических связей сопредельными территориями;

·наращивание мощностей по глубокой переработке нефти;

·использование гидроэнергоресурсов горных рек и богатого потенциала нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

·обеспечение приоритетности крупномасштабного технического перевооружения объектов электро- и теплоэнергетики;

·наращивание выработки электроэнергии на угольных и атомных станциях;

··модернизация, реконструкция и развитие предприятий нефтяной, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности;

= для Западно-Сибирского экономического района:

·дальнейшее развитие и совершенствование нефтегазового и угольного комплексов как основных топливных баз России;

·решение социальных проблем газовиков, нефтяников и угольщиков;

·совершенствование топливо- и энергообеспечения региона на основе газификации и электрификации производства и коммунально-бытового хозяйства;

·решение экологических проблем в основных нефте-, газо- и угледобывающих районах;

·диверсификация производства Западной Сибири путем создания обрабатывающих отраслей промышленности, нацеленных на углубленную переработку сибирских ресурсов;

··формирование Северо-Тюменского, Средне-Обского и Кузбасского территориально-производственных энергетических комплексов.

= для Восточно-Сибирского экономического района:

·рационализация структуры и размещения источников электроэнергии (путем строительства ГЭС и ТЭС);

·повышение надежности электро- и теплоснабжения потребителей, ликвидация дефицитов мощности и энергии в Республиках Тува, Бурятия и Читинской обл.;

·формирование новой крупной нефтегазовой базы межрайонного значения на основе углеводородных ресурсов Иркутской области, Красноярского края и юго-запада Республики Саха (Якутия);

·оптимизация добычи и использования угля в Иркутской обл.;

·существенное снижение экологической нагрузки на природную среду;

·значительное расширение использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии для северных территорий, Прибайкалья и других районов децентрализованного электрообеспечения;

·формирование Ангаро-Эвенкийского, Канско-Ачинского, Саянского и Ангаро-Ленского территориально-производственных энергетических комплексов.

= для Дальневосточного экономического района:

·преодоление дефицита в тепло- и электроэнергии;

·формирование самой восточной в России крупной нефтегазовой базы экспортного значения;

·газификация Сахалинской области, Приморского и Хабаровского краев, а также Камчатской области;

·сохранение ориентации на самообеспечение региона нефтепродуктами собственной выработки;

·диверсификация генерирующих мощностей в электроэнергетике (путем строительства ГЭС и АЭС) при одновременном совершенствовании топливного баланса тепловых электростанций;

·стимулирование развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Для всех экономических районов общим направлениемэнергетической политики является повышение эффективности использования всех видов топлива и энергии, проведение активной энергосберегающей политики.

Научно-техническая и экологическая политика

Научно-техническая политика в энергетическом секторе опирается на прогноз приоритетных направлений фундаментальной и прикладной науки, на анализ сегодняшних и грядущих технологических и экологических проблем в добыче, распределении и использовании топлива и энергии, требующих качественно новых решений, на возможностях НТП, обусловленных конверсией оборонных предприятий, а также на широком использовании международного опыта инновационной поддержки. При этом Энергетическая стратегия исходит из того, что развитие фундаментальных исследований является основным условием создания новых высокоэффективных технологий в энергетическом секторе российской экономики.

Научно-техническая политика в сфере энергетики намечает:

¨разработку качественно новых технологий, обеспечивающих ускоренное техническое перевооружение действующих и создание новых объектов энергетики, а также резкое повышение эффективности энергоиспользования;

¨повышение надежности и эффективности систем транспорта различных видов энергии для обеспечения живучести единых систем электроэнергетики, газо- и углеснабжения, нефте- и нефтепродуктообеспечения;

¨обеспечение безопасности действующих атомных станций, создание технологической базы для нового поколения реакторов на быстрых нейтронах – основы крупномасштабной ядерной энергетики, не имеющей ограничений по топливу, отходам и режиму нераспространения, а также ядерных энергетических установок малой и средней мощности;

¨создание и организацию серийного производства энергосберегающего оборудования и установок малой энергетики, в том числе с использованием гидроэнергетических ресурсов, солнечной, ветровой, геотермальной энергии и других возобновляемых источников энергии;

¨повышение эффективности работ по поиску, разведке и разработке месторождений топливно-энергетических ресурсов с учетом экологических требований;

¨глубокую переработку и комплексное использование топливно-энергетических ресурсов;

¨разработку технологий и технических средств для долгосрочного устойчивого развития энергетики и обеспечение ее экологической и технической аварийной безопасности, включая экологически чистые угольные электростанции, эффективные технологии использования новых источников энергии, традиционных и нетрадиционных (газогидраты, тяжелые нефти и битоминозные сланцы, метан угольных месторождений) ресурсов углеводородного сырья и др.;

¨ ¨ применение стандартизации в качестве инструмента рационального использования топлива и энергии на основе разработки (пересмотра) государственных стандартов, устанавливающих требования к энергоемкости и энергопотреблению;

¨ ¨ развитие эталонной базы, соответствующей передовому научно-техническому уровню.

Основные приоритеты научно-технической политики – содействие инновациям; использование отечественных научно-технических достижений и производственного потенциала ВПК России; стимулирование разработки энергоэффективного и экологически чистого энергооборудования; техническая реконструкция и модернизация действующих объектов ТЭК.

Экологическая политика в сфере энергообеспечения предусматривает:

· · создание к концу рассматриваемого периода комплексной системы государственного регулирования взаимоотношений общества с природной средой, включающей экологически ориентированное налогообложение;

· · стимулирование производства и потребления топлива и энергии технологиями, улучшающими здоровье населения и состояние окружающей среды;

· · вовлечение в топливно-энергетический баланс возобновляемых источников энергии в целях уменьшения негативного влияния энергетической деятельности на окружающую среду и сохранения потенциала невозобновляемых энергоресурсов для будущих поколений;

· · формирование единой информационной системы, содержащей данные о состоянии природной среды и ее влиянии на здоровье населения на основе локальных и региональных систем мониторинга;

· · снижение выбросов в окружающую среду вредных веществ, а также парниковых газов и образование дополнительных резервов для переуступки квот другим странам на выбросы СО2 в свете Киотских соглашений.

Приоритеты экологической политики– формирование экологически чистой энергетики; стимулирование использования малоотходных и безотходных технологий; использование для выработки тепловой энергии бытовых и промышленных отходов; сокращение объемов потребления свежей воды из природных водных объектов, внедрение систем оборотного водоснабжения; оснащение источников загрязнения газопылеулавливающими установками; рационализация размеров платежей за пользование природными ресурсами, введение экологического страхования; гармонизация экологического и энергосберегающего законодательства.

Для достижения вышеизложенных целей и приоритетов научно-технической и экологической политики в сфере энергетики основными принципами государственного влияния на развитие НТП должны являться:

· · выявление приоритетных перспективных направлений НТП и критических технологий в ТЭК с учетом прогнозируемой их эффективности и мировых тенденций. Эти приоритеты требуют своего отражения в федеральных государственных научно-технических программах;

· · экономическая поддержка приоритетных направлений НТП в ТЭК, включая рычаги нормативно-правового обеспечения этой поддержки;

· · организация системы государственного учета и контроля за реализацией результатов исследований и разработок в области ТЭК;

· · финансирование фундаментальных разработок и исследований в энергетической сфере, направленных на поиск принципиально новых путей эффективного обеспечения энергетических потребностей человечества, в том числе за счет развития бестопливной энергетики;

· · содействие разработке и внедрению новых эффективных технологий получения, преобразования и транспорта энергии будущего (топливные элементы, водородная энергетика, термоядерная, солнечная и геотермальная энергетика, системы аккумулирования энергии и т.п.), а также технологий, повышающих техническую, экологическую и биологическую безопасность топливно-энергетической деятельности от разведки и добычи энергоресурсов до их полного использования (от техники безопасности к безопасной технике).

К числу основных механизмов реализации государственного управления НТП в ТЭК Энергетическая стратегия относит:

· · формирование федеральных (и других) целевых программ научно-технического прогресса;

· · концентрацию бюджетных и внебюджетных средств на выполнение проектов, включенных в федеральные программы научно-технического прогресса;

· · организацию в системе ТЭК федеральных центров науки и высоких технологий по решению и внедрению наиболее перспективных технологий;

· · конкурсные механизмы предоставления государственной поддержки при формировании программ НТП и организации их реализации.

Энергетическая стратегия однозначно исходит из необходимости выполнения Россией ее международных обязательств в области экологии, в частности Конвенции ООН “О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния” и протоколов к ней, а также Конвенции ООН по глобальному изменению климата и Киотского протокола к ней.

Для их реализации организация государственного влияния на научно-техническую и экологическую политику в энергетическом секторе должна предусматривать:

· · создание правовой и экономической среды, обеспечивающей постоянное стремление производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов к повышению эффективности и экологичности применяемых и вновь разрабатываемых технологий;

· · стимулирование инновационной деятельности путем формирования внебюджетных источников финансирования отраслевой науки за счет регламентированных обязательных отчислений, учитываемых в себестоимости продукции (до 1,5 %), механизмов консолидации этих средств и их использование с применением конкурсного инструментария;

· · использование тарифного регулирования как источника создания фондов по стимулированию инвестиций, направляемых на повышение экономической конкурентоспособности внедряемых инновационных технологий по использованию возобновляемых источников энергии, повышению эффективности использования энергии и снижения негативного воздействия на окружающую среду;

· · государственную поддержку подготовки специалистов и научных кадров для ТЭК;

· · разработку долгосрочной программы по прямому применению в Российской Федерации международных стандартов ИСО/МЭК и гармонизации отечественных стандартов.

Международная деятельность и внешняя политика в области развития энергетики

Расширение международной деятельности в сфере энергетики, взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами по освоению и разработке топливно-энергетических ресурсов, повышению эффективности их использования и освоению новых энергетических рынков является не только одним из важнейших направлений долгосрочной энергетической политики России, но и ее весомым вкладом в решение глобальных проблем энергетики, которые стоят перед человечеством в первые десятилетияXXIвека.

Международная деятельность и энергетическая дипломатия призваны:

··обеспечить сохранение энергетической безопасности и независимости страны, восстановить и укрепить экономические позиции России в ряде регионов за ее пределами;

··создать условия для максимально эффективной реализации экспортных возможностей отечественного ТЭК;

··обеспечить свободный недискриминационный доступ к зарубежным ресурсам и рынкам сбыта для национальных компаний, к финансовым ресурсам и к передовым энергетическим технологиям мирового сообщества;

··способствовать привлечению зарубежных инвестиций для ТЭК и смежных с ним отраслей экономики;

··обеспечить условия для расширения экспорта продукции отечественного атомного, энергетического, электротехнического, нефтегазового и горно-транспортного машиностроения;

··создать инструменты эффективного сотрудничества в рамках СНГ и мирового сообщества в целом.

Основными принципами взаимоотношений с зарубежными партнерами Энергетическая стратегия провозглашает следующие:

··отношения со всеми зарубежными государствами, организациями и компаниями строятся исходя из приоритета национальных интересов Российской Федерации на взаимовыгодных началах.

··особый приоритет имеют отношения со странами СНГ, высший приоритет – с Белоруссией;

··допускаются любые формы участия иностранного капитала в ТЭК страны за исключением ограничений, предусмотренных законодательством России и субъектов Федерации;

··допускаются любые формы участия национального капитала в энергетике зарубежных стран в целях повышения эффективности и надежности энергообеспечения отечественных потребителей;

··выступая за открытую и честную конкуренцию на своих внутренних рынках, Россия вправе требовать такого же подхода и для своих компаний на рынках зарубежных государств;

··отрицается политическое и силовое давление на партнеров, возникающие энергетические проблемы должны решаться на справедливой основе путем переговоров.

Исходя из этих целей и принципов международная деятельность России в сфере энергетики будет осуществляться по следующим основным направлениям:

··экспорт топливно-энергетических ресурсов;

··разработка и освоение энергетических ресурсов на территории других государств;

··закрепление на внутренних энергетических рынках зарубежных государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами энергетической инфраструктуры в этих странах;

··привлечение зарубежных инвестиций в производство, транспорт и преобразование энергоносителей в России;

··международное научно-техническое и правовое сотрудничество.

Важнейшим направлением в течение всей рассматриваемой перспективы останется экспорт энергоресурсов. Энергетической стратегией России предусматривается сохранение значительных объемов экспорта энергоресурсов, особенно природного газа и жидкого топлива, в составе которого предусмотрен опережающий рост вывоза нефтепродуктов. Прогнозируется, что экспорт энергоресурсов может возрасти к 2010-2015 годом до 600 млн.т у.т. вместо 506 млн. т у.т. в настоящее время. Однако наращивание их поставок на внешние рынки при благоприятном варианте развития экономики должно прекратиться уже к 2012-2015 гг. (табл. 8).

Таблица 8. Экспорт энергетических ресурсов из России

Дальнейшая динамика экспорта энергоносителей будет определяться прежде всего соотношением между ценами внешних рынков и издержками на добычу (производство) топлива и энергии в России. На масштабах вывоза углеводородного сырья будет также сказываться удельный вес его производства с привлечением зарубежного капитала и на условиях соглашений о разделе продукции. Во второй половине прогнозируемого периода возможен выход России на мировой рынок сжиженного природного газа, а также начало экспорта синтетического моторного топлива.

В целях поддержания энергетической и экономической безопасности Россия стремится диверсифицировать направления экспорта энергоресурсов. В этой связи уже к концу первой половины рассматриваемого периода будут реализованы меры по развитию восточного и южного направлений экспортных потоков российских энергоносителей. В последующие годы эти направления (и, прежде всего, страны Северо-Восточной Азии) будут занимать все больший удельный вес в географической структуре экспорта энергоресурсов из России. В то же время интересам России отвечает и развитие конструктивного энергетического диалога со странами Европы, остающимися на сегодняшний день не только основным рынком российских топливно-энергетических ресурсов, но и являющимися регионом, с которым Россию связывает существующая энерготранспортная инфраструктура и представляющие взаимный интерес реализуемые и перспективные крупные инвестиционные проекты. Развитие сотрудничества с Европейскими странами должно идти в направлении реализации совместных региональных инвестиционных проектов, в первую очередь, энерготранспортных, более широкого вовлечения европейских инвесторов в проекты нефтегазодобычи на территории России, реализуемые на условиях СРП, взаимодействия в сфере энергосбережения, а также координации усилий, направленных на стабилизацию ситуации на мировых энергетических рынках с позиций как производителей, так и потребителей энергии.

Энергетическая стратегия ориентируется на масштабное вовлечение в топливно-энергетический баланс России углеводородных ресурсов (особенно природного газа) центрально-азиатских стран-участниц СНГ. Это направление должно стать приоритетным во всей системе интеграционных мероприятий стран Содружества в энергетической сфере.

Исходя из главной цели политики России в отношении СНГ – создания во взаимодействии с другими государствами - участниками Содружества сообщества стран, способного стать вXXIвеке одним из ведущих мировых центров устойчивого политического, социального, экономического и научно-технического развития, зоной мира, межнационального и социального сотрудничества – Энергетическая стратегия особое внимание уделяет развитию интеграционных процессов в энергетической сфере на базе разработки и мониторинга совместных топливно-энергетических балансов стран-участниц СНГ. В числе первоочередных мер в этом направлении предусматривается восстановление и дальнейшее развитие единой энергетической системы стран Содружества, укрепление минерально-сырьевой базы стран СНГ и повышение эффективности ее использования, участие России в разработке и эксплуатации месторождений нефти и газа и строительстве электроэнергетических объектов на территории других стран Содружества, развитие энерготранспортной инфраструктуры.

К числу стратегических приоритетов во взаимоотношениях России с другими странами-участницами СНГ относится и решение комплекса проблем по Каспию, включая подготовку конвенции по правовому статусу Каспийского моря.

Россия выступает за формирование единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, за развитие международных энерготранспортных систем, за недискриминационный транзит энергоносителей.

В этих целях государство будет поощрять участие российских акционерных обществ и компаний в разработке и реализации крупномасштабных международных проектов, таких как:

газотранспортные – “Ямал-Европа”, Южно-Европейский и Северо-Европейский газопроводы, “Ковыкта-Китай-Корея”, “Голубой поток” и др.;

нефтетранспортные – “Каспийский трубопроводный консорциум”, “Балтийская трубопроводная система”, “Восточная Сибирь - Китай” и др.;

электроэнергетические – “Балтийское кольцо”, “Объединенная энергетическая систем стран Каспийско-Черноморского бассейна”, энергомосты “Восток-Запад”, “Сибирь-Китай”, “Сахалин-Хоккайдо” и др.

Для России с ее уникальным географическим и геополитическим положением проблемы транзита имеют особое значение – и как для страны, основные экспортные потоки энергоресурсов которой зависят от транзитной политики сопредельных государств, и как для страны, территория которой может стать важным транзитным коридором для энергоресурсов центральноазиатских и прикаспийских государств. Вследствие этого Россия имеет все необходимые объективные предпосылки для того, чтобы транзит обеспечивал и надежность ее снабжения энергоресурсами, и их эффективный экспорт, и получение дохода от транзитных функций.

В Энергетической стратегии обоснованы способы и средства реализации этих предпосылок в системе целей и механизмов экономической и энергетической политики через конкретные меры и нормативно-правовые акты в сфере.

Важное значение для достижения поставленных целей в области международной деятельности будет иметь законодательное обеспечение. Уже на первом этапе (до 2005 г.) необходимо принять законы и поправки к действующим законам в части регламентирования порядка вывоза капитала из России и инвестиций российских компаний за рубежом, поддержки отечественных компаний в борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей, развития совместных предприятий и иностранных инвестиций в добычу (производство) энергоресурсов в стране, включая выработку электроэнергии.

В целях координации внешнеэкономической деятельности и внешнеполитической поддержки отечественных топливно-энергетических компаний необходимо создание соответствующей Межведомственной комиссии и повышение эффективности работы созданных органов управления в рамках СНГ и Союза России и Белоруссии.

Система мониторинга Энергетической стратегии

В целях постоянного отслеживания меняющейся экономической и энергетической ситуации, анализа складывающихся тенденций и разработки на этой основе эффективных мер государственного регулирования энергетического сектора предусмотрена организация мониторинга Энергетической стратегии на федеральном и на региональном уровнях, как системы непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в топливно-энергетическом комплексе и реализацией государственной долгосрочной энергетической политики, а также получения оперативной информации для своевременного выявления и системного анализа происходящих изменений (в том числе изменений, происходящих в результате реализации управленческих решений) для предупреждения негативных тенденций, влияющих на энергетическую безопасность страны, своевременной и обоснованной корректировки положений Энергетической стратегии.

Базовыми элементами информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга являются:

· · единое информационное пространство, формируемое на основе государственного информационного ресурса топливно-энергетического комплекса России;

· · Информационно – аналитический центр мониторинга Энергетической стратегии - Ситуационный Центр Минэнерго России как составная часть информационно-моделирующей и телекоммуникационной системы специального назначения.

В общем плане система мониторинга Энергетической стратегии включает следующие основные подсистемы:

· · систему анализа текущего состояния реализации Энергетической стратегии;

· · систему принятия управленческих решений;

· · систему прогнозирования, экспертного оценивания и анализа;

· · систему методического и правового регламентирования (нормативно – методических документов и нормативно – правовых актов);

· · систему корректировки Энергетической стратегии и др.

Основными результатами мониторинга Энергетической стратегиидолжны стать:

1. 1. Создание единого информационного пространства в отраслях ТЭК России;

2. 2. Сбор и оперативная обработка информации по состоянию предприятий ТЭК и конъюнктуры на рынках сбыта энергоносителей, в том числе на зарубежных;

3. 3. Оперативная информационно – аналитическая поддержка принятия управленческих решений руководством страны, Минэнерго России и другими органами государственной власти;

4. 4. Ежегодное представление в Правительство Российской Федерации специального доклада “О ходе реализации Энергетической стратегии России”;

Организация (по мере необходимости, но не реже, чем раз в 5 лет) разработки новой редакции Энергетической стратегии России с соответствующей пролонгацией периода прогнозирования.

Успешная реализация Энергетической стратегии обеспечит не только эффективное, устойчивое и надежное энергоснабжение экономики и населения Российской Федерации, но и решающим образом ускорит экономическое возрождение страны и повышение качества и уровня жизни ее населения.

Приложение 1

Программа

разработки первоочередных нормативно-правовых и организационных документов,

формирующих механизмы реализации “Энергетической стратегии России на период до 2020 г”

Цель разработки Документа	Содержательная основа	Форма (вид) документа и его название	Срок разработки проекта	Исполнители
Формирование энергоэффективной экономики	Формирование государственных механизмов стимулирования энергосбережения (в дополнение к действующему законодательству) в виде налоговых привилегий при реализации энергосберегающих проектов, налоговых санкций за нарушение уровней энергозатрат, установленных стандартами и нормативами. Установление дополнительных прав формирования источников финансирования энергосберегающих проектов.	Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об энергосбережении”.	2001 г.	Минэнерго России Минфин России Минэкономразвития России Минюст России
	Создание единого инвестиционного фонда потребителей и производителей энергии "Энергосбережение и развитие ТЭК" с введением специального сбора для его формирования.	Внести изменения в части второй Налогового Кодекса. Проект закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об энергосбережении"	2001 г.	ФЭК России Минэнерго России Минэкономразвития России
	Разработка и реализация ФЦП “Энергоэффективная экономика” на 2002-2010 гг.	Постановление Правительства РФ	2001 г.	Минэнерго России Минэкономразвития России Минпромнауки России Минатом России Минтранс России Минсельхоз России Госстрой России МПР России
	Разработка программы реконструкции и технического перевооружения тепловых электростанций на базе парогазовых циклов с определением структуры финансовых источников.	Постановление Правительства РФ	2001 г.	Минэнерго России Минфин России Минэкономразвития России ФЭК России с участием РАО “ЕЭС России”
	Разработка программы мер по повышению эффективности использования нефтяного попутного газа и продуктов его переработки.	Постановление Правительства РФ	2001 г.	Минэнерго России Минэкономразвития России МАП России
Обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации и ее регионов	Разработка комплекса первоочередных мер, направленных на обеспечение потребностей страны в энергоресурсах и формирование рационального топливно-энергетического баланса на ближайшие 3-5 лет с учетом основных направлений Энергетической стратегии.	Постановление Правительства РФ	2001 г.	Минэнерго России Минэкономразвития России Минпромнауки России Минатом России МПР России Минфин России МНС России ФЭК России органы исполнительной власти субъектов РФ.
	Формулирование правового понятия энергетической безопасности, параметров, определяющих ее состояние и являющихся предметом государственного мониторинга, компетенции и ответственности Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации за формирование механизмов обеспечения энергетической безопасности страны.	Федеральный закон "Об энергетической безопасности Российской Федерации"	2001 г.	Минэнерго России Минэкономразвития России Совет безопасности России Минюст России с участием основных энергетических компаний
	Приведение механизма государственной поддержки угледобывающих организаций в соответствие с принятыми международными обязательствами и логикой развития рыночных отношений.	О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".	2003 г.	Минэкономразвития России Минэнерго России Минфин России Минтруда России
	Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в направлении продвижения российских интересов на мировом энергетическом рынке, поддержание энергетической безопасности страны за счет формирования и реализации мер во внешнеполитической и внешнеэкономической сфере.	Постановление Правительства РФ "О создании межведомственной комиссии по обеспечению внешнеэкономических интересов России в энергетической сфере".	2001 г.	МИД России Минэнерго России Минэкономразвития России МПР России Минюст России
	Совершенствование законодательства, связанного с привлечением инвестиций в ТЭК, улучшением торговли энергетическими материалами и продуктами, обеспечением недискриминационного транзита энергоносителей, на основе Договора к Энергетической хартии.	Федеральный закон “О ратификации Договора к Энергетической хартии и Протокола к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам”.	2001 г.	Минэнерго России МИД России Минэкономразвития России
Совершенствование взаимоотношений органов государственной власти в сфере топлива и энергии	Перераспределение функций в системе управления госпакетами акций в структурах ТЭК в направлении повышения роли отраслевых федеральных органов власти и их представителей в органах управления акционерных обществ ТЭК.	Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О приватизации" Постановление Правительства РФ	2001 г.	Минимущество России Минэнерго России Минфин России Минэкономразвития России.
	Определение понятия “Федеральной энергетической системы” в соответствии со статьей 71 Конституции РФ и компетенции федеральных органов власти в этой сфере.	Федеральный закон “О федеральных энергетических системах”.	2001 г.	Минэнерго России Минэкономразвития России Минюст России с участием основных энергетических компаний.
Совершенствование взаимоотношений в сфере использования атомной энергии	Определение границ ядерного энергетического комплекса. Уточнение юридического статуса эксплуатирующей организации атомных станций. Создание условий, обеспечивающих максимальную загрузку АЭС.	О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии"	2001 г.	Минатом России Минэкономразвития России Минэнерго России МПР России
	Приведение терминологии, используемой в Федеральном законе, в соответствие с международной практикой. Определение видов деятельности в области использования атомной энергии.
	Определить виды деятельности в области использования атомной энергии, подлежащие лицензированию.	О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"	2001 г.	Минатом России Минэкономразвития России Минэнерго России МПР России
	Порядок лицензирования отдельных видов деятельности.	Постановление Правительства РФ	2001 г.	Минатом России Минэкономразвития России МПР России
Совершенствование налоговой политики в сфере топливно-энергетического производства.	Перенести уплату налогов, связанных с реализацией нефтепродуктов, из сферы производства в сферу потребления для обеих групп потребителей (индивидуальных и оптовых). Внести соответствующие изменения в статью 13 части первой Налогового кодекса, дополнительно включив в перечень федеральных налогов единый налог на потребление моторного топлива. Из главы 22 НК РФ из перечня подакзицных товаров исключить автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла и все упоминания этих товаров по тексту.	Проект главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в ст.13 части первой Налогового кодекса, главу 22 Налогового кодекса.	2001 г.	Минфин России МНС России Минэкономразвития России Минэнерго России
	Предлагается отменить как противоречащие налоговому законодательству установленные абзацем 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" обязательные отчисления в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по капитальному строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов.	О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О пожарной безопасности"	2001 г.	МВД России Минэнерго России МНС России Минфин России
	Законодательное формирование системы налогообложения в сфере добычи углеводородов, построенной с учетом специфики этой сферы деятельности на платежах за пользование недрами, налоге на прибыль и налоге на дополнительный доход от добычи углеводородов.	Проект глав 23, 30, 31, 32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Изменения в ст.18, часть первая Налогового кодекса.	2000 г.	Минфин России Минэнерго России МНС России Минэкономразвития России Минюст России с участием нефтяных и газовых компаний.
	Установление специального налогового режима на добычу углеводородов, извлекаемых из низкопродуктивных участков недр и малодебитных скважин в целях обеспечения рентабельности вовлечения в оборот бездействующих скважин и остаточных запасов углеводородов.	Глава 55 части второй Налогового кодекса "О специальном налоговом режиме при добыче углеводородов из низкопродуктивных участков недр и малодебитных скважин".	2001 г.	Минфин России МНС России Минэкономразвития России Минюст России МПР России Минэнерго России с участием нефтяных и газовых компаний.
	Использование права Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации на применение Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (ст.2, п.5) для организаций по добыче угля.	Постановление Правительства РФ Внесение изменений в Положение о Комиссии Правительства РФ по координации федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции с целью создания правовых условий применения ФЗ “О СРП” для угледобывающих предприятий.	2002 г.	Минэнерго России Минфедерации России МПР России
	Внесение поправок и дополнений, касающихся возможности расчета иностранного инвестора по проекту СРП с государством как в денежной, так и в натуральной форме. Приведение налогового законодательства в соответствие с Федеральным законом "О СРП", включая подготовку специальной главы.	Внесение изменений и дополнений в первую часть Налогового кодекса. Проект главы части второй Налогового кодекса.	2001 г.	Минэкономразвития России Минэнерго России МПР России Минюст России
Совершенствование ценовой политики в сфере топлива и энергии и энергетических рынков	Разработка и принятие программы поэтапного совершенствования цен на природный газ на период до 2005 года, в целях обеспечения условий самофинансирования газовой отрасли, устранения диспаритета цен на взаимозаменяемые виды топлива (при условии введения мер контроля цен на уголь и мазут), создания экономических предпосылок для диверсификации топливно-энергетического баланса.	Постановление Правительства РФ	2001 г.	ФЭК России Минэнерго России Минэкономразвития России с участием ОАО “Газпром”
	Совершенствование рынка торговли природным газом, в целях создания условий развития независимых производителей газа, участия их в строительстве и модернизации газотранспортных сетей для оптимизации доступа субъектов рынка к газотранспортным системам, обеспечения интересов поставщиков и потребителей, поэтапного формирования конкурентной среды на рынках газа.	Федеральный закон "О трубопроводном транспорте" Постановление Правительства РФ "О совершенствовании рынка торговли природным газом".	2001 г.	ФЭК России Минэнерго России Минэкономразвития России МАП России с участием ОАО “Газпром”
	Совершенствование рынков торговли электроэнергией, процедур согласования интересов поставщиков и потребителей, ограничения монополизации и повышения конкуренции на рынке энергии, совершенствование процедур доступа к системам транспорта энергии.	Указ Президента РФ	2001 г.	Минэнерго России Минэкономразвития России ФЭК России с участием РАО “ЕЭС России”
	Совершенствование рыночного механизма формирования цен на нефть, подобного действующему в мировой практике.	Постановление Правительства РФ	2001 г.	Минэнерго России Минэкономразвития России
	Разработка предложений по корректировке ставок вывозных таможенных пошлин на продукцию отраслей промышленности, использующих в производстве топливно-энергетические ресурсы (как в виде топлива, так и в виде сырья), поставляемые по регулируемым государством ценам.	Постановление Правительства РФ	2001 г.	Минэкономразвития России ГТК России МНС России Минэнерго России Минфин России ФЭК России
	Установление льготных железнодорожных тарифов на перевозку угольных грузов на дальние расстояния.	Постановление Правительства РФ о предоставлении льготных ж/д тарифов на перевозку угольных грузов	2001 г.	Минэкономразвития России МПС России Минэнерго России.
	Разработка для предприятий электроэнергетики системы цен на природный газ, дифференцированных в зависимости от мощности генерирующего оборудования и от удельных расходов газа на выработку единицы электрической и тепловой энергии	Постановление Правительства Российской Федерации "О дифференциации цен на природный газ, поставляемый предприятиям электроэнергетики"	2002 г.	ФЭК России Госэнергонадзор России с участием ОАО "Газпром" РАО “ЕЭС России”
	Разработка основных положений по развитию и функционированию рынка электрической энергии (мощности) в Российской Федерации.	Постановление Правительства РФ	2000 г.	Минэнерго России ФЭК России Минпромнауки России Минэкономразвития России МАП России Минатом России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
	Разработка механизма финансового и организационного разделения естественно-монопольных (передача электроэнергии, обеспечение системной надежности и ведение режимов работы) и потенциально конкурентных (генерация и сбыт) видов деятельности в электроэнергетике, включая реструктуризацию региональных энергетических компаний.	Федеральный закон Постановление Правительства РФ	2001 г.	Минэнерго России ФЭК России МАП России Минэкономразвития России Минатом России Минюст России
	Обеспечение условий для становления независимых производителей (продавцов) электроэнергии, в том числе установление долгосрочных тарифов на услуги по передаче электроэнергии, обеспечение открытых процедур выхода на энергетические рынки, определение основных правил добросовестной конкуренции на рынке в целях сдерживания роста цен на электроэнергию и повышения ее качества.	Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”.	2001 г.	ФЭК России Минэнерго России Минпромнауки России МАП России Минатом России Минфин России Минюст России Госстрой России
	Определение процедур антимонополь-ного регулирования при поэтапном переходе к дерегулированию потенциально-конкурентных видов деятельности (генерация и сбыт электроэнергии)	О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"	2001 г.	МАП России Минэкономразвития России Минпромнауки России Минэнерго России Минатом России ФЭК России Минюст России
	Совершенствование механизмов антимонопольного контроля за поставками газа на внутрироссийском оптовом рынке газа	О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации"	2001 г.	МАП России Минпромнауки России Минэкономразвития России Минэнерго России ФЭК России Минюст России Госгортехнадзор России
Улучшение воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы углеводородного сырья	Разработка положения об отнесении разведанных запасов углеводородного сырья к трудноизвлекаемым.	Постановление Правительства РФ	2001 г.	МПР России Минэкономразвития России Минэнерго России с участием основных добывающих компаний.
	Уточнение порядка получения права пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых для пользователей недр, открывших месторождения полезных ископаемых во время действия лицензии на геологическое изучение недр.	Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О недрах".	2001 г.	МПР России Минэкономразвития России Минэнерго России
	Установление порядка расчета и критериев определения ставок платежей за пользование недрами.	Проект Закона "О внесении изменений в закон "О недрах" и проект соответствующей главыIIчасти Налогового кодекса.	2002 год	МПР России Минэнерго России Минфин России с участием основных добывающих компаний.
	Разработка порядка использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений.	Проект главы части второй Налогового кодекса (платежи за пользование недрами)	2001 г.	МПР России Минэнерго России

Цель разработки

Документа

Содержательная основа

Форма (вид)

документа и его название

Срок

разработки проекта

Исполнители

Формирование энергоэффективной экономики

Формирование государственных механизмов стимулирования энергосбережения (в дополнение к действующему законодательству) в виде налоговых привилегий при реализации энергосберегающих проектов, налоговых санкций за нарушение уровней энергозатрат, установленных стандартами и нормативами. Установление дополнительных прав формирования источников финансирования энергосберегающих проектов.

Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об энергосбережении”.

2001 г.

Минэнерго России

Минфин России

Минэкономразвития России

Минюст России

Создание единого инвестиционного фонда потребителей и производителей энергии "Энергосбережение и развитие ТЭК" с введением специального сбора для его формирования.

Внести изменения в части второй Налогового Кодекса.

Проект закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об энергосбережении"

2001 г.

ФЭК России

Минэнерго России

Минэкономразвития России

Разработка и реализация ФЦП “Энергоэффективная экономика” на 2002-2010 гг.

Постановление Правительства РФ

2001 г.

Минэнерго России

Минэкономразвития России

Минпромнауки России

Минатом России

Минтранс России

Минсельхоз России

Госстрой России

МПР России

Разработка программы реконструкции и технического перевооружения тепловых электростанций на базе парогазовых циклов с определением структуры финансовых источников.

Постановление

Правительства РФ

2001 г.

Минэнерго России

Минфин России

Минэкономразвития России

ФЭК России

с участием РАО “ЕЭС России”

Разработка программы мер по повышению эффективности использования нефтяного попутного газа и продуктов его переработки.

Постановление

Правительства РФ

2001 г.

Минэнерго России

Минэкономразвития России

МАП России

Обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации и ее регионов

Разработка комплекса первоочередных мер, направленных на обеспечение потребностей страны в энергоресурсах и формирование рационального топливно-энергетического баланса на ближайшие 3-5 лет с учетом основных направлений Энергетической стратегии.

Постановление

Правительства РФ

2001 г.

Минэнерго России

Минэкономразвития России

Минпромнауки

России

Минатом России

МПР России

Минфин России

МНС России

ФЭК России

органы исполнительной власти субъектов РФ.

Формулирование правового понятия энергетической безопасности, параметров, определяющих ее состояние и являющихся предметом государственного мониторинга, компетенции и ответственности Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации за формирование механизмов обеспечения энергетической безопасности страны.

Федеральный закон "Об энергетической безопасности Российской Федерации"

2001 г.

Минэнерго России

Минэкономразвития России

Совет безопасности

России

Минюст России

с участием основных энергетических компаний

Приведение механизма государственной поддержки угледобывающих организаций в соответствие с принятыми международными обязательствами и логикой развития рыночных отношений.

О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".

2003 г.

Минэкономразвития

России

Минэнерго России

Минфин России

Минтруда России

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в направлении продвижения российских интересов на мировом энергетическом рынке, поддержание энергетической безопасности страны за счет формирования и реализации мер во внешнеполитической и внешнеэкономической сфере.

Постановление Правительства РФ "О создании межведомственной комиссии по обеспечению внешнеэкономических интересов России в энергетической сфере".

2001 г.

МИД России

Минэнерго России

Минэкономразвития России

МПР России

Минюст России

Совершенствование законодательства, связанного с привлечением инвестиций в ТЭК, улучшением торговли энергетическими материалами и продуктами, обеспечением недискриминационного транзита энергоносителей, на основе Договора к Энергетической хартии.

Федеральный закон “О ратификации Договора к Энергетической хартии и Протокола к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам”.

2001 г.

Минэнерго России

МИД России

Минэкономразвития России

Совершенствование взаимоотношений органов государственной власти в сфере топлива и энергии

Перераспределение функций в системе управления госпакетами акций в структурах ТЭК в направлении повышения роли отраслевых федеральных органов власти и их представителей в органах управления акционерных обществ ТЭК.

Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О приватизации"

Постановление

Правительства РФ

2001 г.

Минимущество

России

Минэнерго России Минфин России

Минэкономразвития России.

Определение понятия “Федеральной энергетической системы” в соответствии со статьей 71 Конституции РФ и компетенции федеральных органов власти в этой сфере.

Федеральный закон “О федеральных энергетических системах”.

2001 г.

Минэнерго России

Минэкономразвития России

Минюст России

с участием основных энергетических компаний.

Совершенствование взаимоотношений в сфере использования атомной энергии

Определение границ ядерного энергетического комплекса. Уточнение юридического статуса эксплуатирующей организации атомных станций. Создание условий, обеспечивающих максимальную загрузку АЭС.

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии"

2001 г.

Минатом России

Минэкономразвития

России

Минэнерго России

МПР России

Приведение терминологии, используемой в Федеральном законе, в соответствие с международной практикой. Определение видов деятельности в области использования атомной энергии.

Определить виды деятельности в области использования атомной энергии, подлежащие лицензированию.

О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

2001 г.

Минатом России

Минэкономразвития России

Минэнерго России

МПР России

Порядок лицензирования отдельных видов деятельности.

Постановление

Правительства РФ

2001 г.

Минатом России

Минэкономразвития России

МПР России

Совершенствование налоговой политики в сфере топливно-энергетического производства.

Перенести уплату налогов, связанных с реализацией нефтепродуктов, из сферы производства в сферу потребления для обеих групп потребителей (индивидуальных и оптовых).

Внести соответствующие изменения в статью 13 части первой Налогового кодекса, дополнительно включив в перечень федеральных налогов единый налог на потребление моторного топлива. Из главы 22 НК РФ из перечня подакзицных товаров исключить автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла и все упоминания этих товаров по тексту.

Проект главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в ст.13 части первой Налогового кодекса, главу 22 Налогового кодекса.

2001 г.

Минфин России

МНС России

Минэкономразвития России

Минэнерго России

Предлагается отменить как противоречащие налоговому законодательству установленные абзацем 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" обязательные отчисления в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по капитальному строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов.

О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О пожарной безопасности"

2001 г.

МВД России

Минэнерго России МНС России

Минфин России

Законодательное формирование системы налогообложения в сфере добычи углеводородов, построенной с учетом специфики этой сферы деятельности на платежах за пользование недрами, налоге на прибыль и налоге на дополнительный доход от добычи углеводородов.

Проект глав 23, 30, 31, 32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Изменения в ст.18, часть первая Налогового кодекса.

2000 г.

Минфин России

Минэнерго России

МНС России

Минэкономразвития России

Минюст России

с участием нефтяных и газовых компаний.

Установление специального налогового режима на добычу углеводородов, извлекаемых из низкопродуктивных участков недр и малодебитных скважин в целях обеспечения рентабельности вовлечения в оборот бездействующих скважин и остаточных запасов углеводородов.

Глава 55 части второй Налогового кодекса "О специальном налоговом режиме при добыче углеводородов из низкопродуктивных участков недр и малодебитных скважин".

2001 г.

Минфин России

МНС России

Минэкономразвития России

Минюст России

МПР России

Минэнерго России

с участием нефтяных и газовых компаний.

Использование права Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации на применение Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (ст.2, п.5) для организаций по добыче угля.

Постановление Правительства РФ

Внесение изменений в Положение о Комиссии Правительства РФ по координации федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции с целью создания правовых условий применения ФЗ “О СРП” для угледобывающих предприятий.

2002 г.

Минэнерго России

Минфедерации

России

МПР России

Внесение поправок и дополнений, касающихся возможности расчета иностранного инвестора по проекту СРП с государством как в денежной, так и в натуральной форме.

Приведение налогового законодательства в соответствие с Федеральным законом "О СРП", включая подготовку специальной главы.

Внесение изменений и дополнений в первую часть Налогового кодекса.

Проект главы части второй Налогового кодекса.

2001 г.

Минэкономразвития России

Минэнерго России

МПР России

Минюст России

Совершенствование ценовой политики в сфере топлива и энергии и энергетических рынков

Разработка и принятие программы поэтапного совершенствования цен на природный газ на период до 2005 года, в целях обеспечения условий самофинансирования газовой отрасли, устранения диспаритета цен на взаимозаменяемые виды топлива (при условии введения мер контроля цен на уголь и мазут), создания экономических предпосылок для диверсификации топливно-энергетического баланса.

Постановление

Правительства РФ

2001 г.

ФЭК России

Минэнерго России

Минэкономразвития России

с участием ОАО “Газпром”

Совершенствование рынка торговли природным газом, в целях создания условий развития независимых производителей газа, участия их в строительстве и модернизации газотранспортных сетей для оптимизации доступа субъектов рынка к газотранспортным системам, обеспечения интересов поставщиков и потребителей, поэтапного формирования конкурентной среды на рынках газа.

Федеральный закон "О трубопроводном транспорте"

Постановление Правительства РФ "О совершенствовании рынка торговли природным газом".

2001 г.

ФЭК России

Минэнерго России

Минэкономразвития России

МАП России

с участием ОАО “Газпром”

Совершенствование рынков торговли электроэнергией, процедур согласования интересов поставщиков и потребителей, ограничения монополизации и повышения конкуренции на рынке энергии, совершенствование процедур доступа к системам транспорта энергии.

Указ Президента РФ

2001 г.

Минэнерго России

Минэкономразвития России

ФЭК России

с участием

РАО “ЕЭС России”

Совершенствование рыночного механизма формирования цен на нефть, подобного действующему в мировой практике.

Постановление

Правительства РФ

2001 г.

Минэнерго России

Минэкономразвития России

Разработка предложений по корректировке ставок вывозных таможенных пошлин на продукцию отраслей промышленности, использующих в производстве топливно-энергетические ресурсы (как в виде топлива, так и в виде сырья), поставляемые по регулируемым государством ценам.

Постановление

Правительства РФ

2001 г.

Минэкономразвития России

ГТК России

МНС России

Минэнерго России

Минфин России

ФЭК России

Установление льготных железнодорожных тарифов на перевозку угольных грузов на дальние расстояния.

Постановление

Правительства РФ о предоставлении льготных ж/д тарифов на перевозку угольных грузов

2001 г.

Минэкономразвития России

МПС России

Минэнерго России.

Разработка для предприятий электроэнергетики системы цен на природный газ, дифференцированных в зависимости от мощности генерирующего оборудования и от удельных расходов газа на выработку единицы электрической и тепловой энергии

Постановление Правительства Российской Федерации

"О дифференциации цен на природный газ, поставляемый предприятиям электроэнергетики"

2002 г.

ФЭК России

Госэнергонадзор России

с участием ОАО "Газпром"

РАО “ЕЭС России”

Разработка основных положений по развитию и функционированию рынка электрической энергии (мощности) в Российской Федерации.

Постановление Правительства

РФ

2000 г.

Минэнерго России

ФЭК России

Минпромнауки России

Минэкономразвития России

МАП России

Минатом России

Минюст России

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

Разработка механизма финансового и организационного разделения естественно-монопольных (передача электроэнергии, обеспечение системной надежности и ведение режимов работы) и потенциально конкурентных (генерация и сбыт) видов деятельности в электроэнергетике, включая реструктуризацию региональных энергетических компаний.

Федеральный закон

Постановление Правительства РФ

2001 г.

Минэнерго России

ФЭК России

МАП России

Минэкономразвития России

Минатом России

Минюст России

Обеспечение условий для становления независимых производителей (продавцов) электроэнергии, в том числе установление долгосрочных тарифов на услуги по передаче электроэнергии, обеспечение открытых процедур выхода на энергетические рынки, определение основных правил добросовестной конкуренции на рынке в целях сдерживания роста цен на электроэнергию и повышения ее качества.

Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”.

2001 г.

ФЭК России

Минэнерго России

Минпромнауки России

МАП России

Минатом России

Минфин России

Минюст России

Госстрой России

Определение процедур антимонополь-ного регулирования при поэтапном переходе к дерегулированию потенциально-конкурентных видов деятельности (генерация и сбыт электроэнергии)

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

2001 г.

МАП России

Минэкономразвития России

Минпромнауки России

Минэнерго России

Минатом России

ФЭК России

Минюст России

Совершенствование механизмов антимонопольного контроля за поставками газа на внутрироссийском оптовом рынке газа

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации"

2001 г.

МАП России

Минпромнауки России

Минэкономразвития России

Минэнерго России

ФЭК России

Минюст России

Госгортехнадзор России

Улучшение воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы углеводородного сырья

Разработка положения об отнесении разведанных запасов углеводородного сырья к трудноизвлекаемым.

Постановление

Правительства РФ

2001 г.

МПР России

Минэкономразвития России

Минэнерго России

с участием основных добывающих компаний.

Уточнение порядка получения права пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых для пользователей недр, открывших месторождения полезных ископаемых во время действия лицензии на геологическое изучение недр.

Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О недрах".

2001 г.

МПР России

Минэкономразвития России

Минэнерго России

Установление порядка расчета и критериев определения ставок платежей за пользование недрами.

Проект Закона "О внесении изменений в закон "О недрах" и проект соответствующей главыIIчасти Налогового кодекса.

2002 год

МПР России

Минэнерго России

Минфин России

с участием основных добывающих компаний.

Разработка порядка использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений.

Проект главы части второй Налогового кодекса (платежи за пользование недрами)

2001 г.

МПР России

Минэнерго России

	Электро-	Централи-	Топливо,	Всего
Отрасли	энергия, млрд. кВт.ч	зованное тепло, млн. Гкал.	млн. т у.т.	млн. т у.т.	%
Топливно-энергетический комплекс, всего в т.ч. – электроэнергетика и теплоснабжение Промышленность и строительство Транспорт Сельское хозяйство Коммунально-бытовой сектор	29-35 23-28 110-135 7-11 4-5 70-74	70-80 67-76 150-190 – 5 120-135	99-100 70-77 49-63 22-26 9-11 46-50	120-135 90-100 110-140 23-30 12-15 95-110	33-31 25-23 31-37 6-7 3 27-26
Итого	220-260	345-410	230-270	360-430	100

Годы	Всего, млн. т у.т.	В том числе электроэнергия, млрд. кВт. ч
2005 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г.	30-55* 105-140 185-200 300-420	20-40* 60-130 130-230 190-300

Показатели	1990	1995	2000	2005	2010	2015	2020
Электроэнергия,				945	1020	1100	1200
млрд. кВт.ч	1073	841	864	995	1135	1315	1545
то же,				117	126	136	148
%% к 1998 г.	132,5	103,9	106,8	123	140	163	191
Электроемкость ВВП,				1,28	1,17	1,07	0,98
кВт.ч/долл.	1,08	1,37	1,39	1,25	1,06	0,94	0,86
Теплоэнергия цент-				1485	1520	1570	1620
рализованная, млн. Гкал	2076	1634	1468	1555	1640	1730	1820
Теплоемкость ВВП,				2,0	1,8	1,5	1,3
Гкал/долл.	2,1	2,7	2,37	1,95	1,54	1,24	1,01
Моторное топливо,
млн. т в т. ч. бензин дизельное топливо	114 34 57	68 26 30	66 24 33	71-73 26-27 34-35	75-80 27-30 35-40	80-95 30-35 40-45	85-110 30-40 40-55
Первичные энерго-				970	995	1020	1045
ресурсы - всего млн. т у.т.	1257	930	921	995	1050	1135	1240
то же,				110	112	115	118
%% к 1998 г.	142,1	105,2	104,2	113	119	128	140
Энергоемкость ВВП,				1,31	1,15	0,99	0,86
т у.т./тыс.долл.	1,27	1,51	1,49	1,25	0,98	0,81	0,69

Экономический	2000 г.		2010 г.		2020 г.
Район	Первичная энергия, млн. т у.т.	Электроэнергия, млрд. кВт. ч	Первич ная энергия, млн. т у.т.	Электроэнергия, млрд. кВт.ч	Первичная энергия, млн. т у.т.	Электроэнергия, млрд. кВт.ч
Европейская зона Северный Северо-Запад Центральный Цен.-Черноземный Северный Кавказ Волго-Вятский Поволжье Урал Восточная зона Западная Сибирь Восточная Сибирь Дальний Восток Россия	485 50,4 40,8 145,6 42,9 56,9 41,7 114,5 165,8 270 149,6 79,4 41,2 921	434 48,5 38,1 126,8 43,0 47,1 40,3 89,2 142,5 288 124 123 41,0 864	515-550 54-59 43-47 151-158 46-49 61-65 44-47 118-127 180-185 300-315 162-168 91-97 47-50 995-1050	515-570 57-63 47-51 152-168 50-55 55-63 47-52 106-119 167-180 338-385 149-170 141-160 49-55 1020-1135	550-660 57-75 47-57 160-186 48-57 64-77 49-59 128-151 185-215 315-365 165-188 105-116 50-61 1050-1240	605-800 67-90 55-67 180-239 58-79 66-92 55-70 126-165 195-235 400-510 175-220 165-200 60-90 1200-1545

Экономический район	1995 г.	2000 г.	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Северный Северо-Западный Центральный Волго-Вятский Цент.-Чернозёмный Поволжский Северный Кавказ Уральский Западно-Сибирский Восточно-Сибирский Дальневосточный	40 8 11 3 8 78 25 108 998 78 31	43 9 12 3 11 89 18 91 1001 79 33	45-50 10 12-13 3 10-12 84-87 17-20 77-81 1058-1098 80-87 34-39	120-133 11-12 12-13 3 11-13 80-85 16-21 64-68 994-1038 94-122 50-67	132-158 12-14 13-17 3-4 10-14 77-85 17-22 61-69 990-1032 117-160 68-85	175-195 13-16 14-20 3-4 10-16 71-85 19-23 59-71 943-1029 138-184 80-97
Россия	1388	1389	1430-1500	1455-1575	1500-1660	1525-1740

Проект

Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года

Москва – ноябрь 2000 г.

Оглавление

Структурная политика……………………………………….………………….21

Приложение 1. Программа разработки первоочередных

Предисловие

Государственная экономическая политика

Цели и приоритеты Энергетической стратегии.

Средства и этапы ее реализации.

Энергетическая безопасность

Структурная политика

Энергоэффективность и энергоемкость.

Формирование перспективного спроса на энергоресурсы

Государственная энергетическая политика, условия и механизмы ее реализации

Региональная энергетическая политика

Научно-техническая и экологическая политика

Международная деятельность и внешняя политика в области развития энергетики

Система мониторинга Энергетической стратегии

Показатели	1990	1995	2000	2005	2010	2015	2020
Всего, млн. т у.т. из него: - нефть и нефтепродукты, млн. т – природный газ, млрд. куб. м –уголь, млн. т у.т. электроэнергия, млрд. кВт.ч	706 286 213 30 37	480 162 191 22 19	506 173 205 17 15	530-575 160-175 245-260 14-18 22-25	530-600 155-180 245-275 15-20 30-35	550-600 155-170 260-280 15-21 35-55	565-585 150-165 275-270 18-20 40-75